Дело № 2а-1529/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Правительству Архангельской области, Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить в Федеральное агентство водных ресурсов подготовленные предложения об определении границ зон затопления, 

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Некрасов Д.С. обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Правительству Архангельской области, Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении на административных ответчиков обязанности направить в Федеральное агентство водных ресурсов подготовленные предложения об определении границ зон затопления, подтопления на р. Северная Двина (включая все рукава и протоки дельты), р. Юрас в границах МО «Город Архангельск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ответчиками не принимаются меры к исполнению требований Водного Кодекса РФ, возложившего на органы исполнительной власти субъекта участие в определении границ зон затопления, подтопления. В целях обеспечения определения границ зон затопления, подтопления Федеральным агентством водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ утвержден график проведения таких мероприятий, определены муниципальные образования, где водные объекты могут оказать негативное воздействие, установлены сроки исполнения. Так, срок подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на р. Северная Двина (включая все рукава и протоки дельты), р. Юрас в границах МО «Город Архангельск» определен - 2016 год. До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством РФ, не определены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены, предложения о формирования таких зон от органа исполнительной власти субъекта не поступали. Ранее заключенные контракты на проведение гидрологических работ расторгнуты в декабре 2016 года, с указанного времени никаких работ в данном направлении не проводилось. Отсутствие определенных границ зон затопления, подтопления может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов, застройщиков, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Матвеева Ю.В. требования поддержала, представила в суд заявление прокурора об отказе от исковых требований к Правительству Архангельской области.

Представитель административного ответчика Правительства Архангельской области ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась, указав, что Правительство Архангельской области не обладает полномочиями по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Такими полномочиями наделен уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области специальной компетенции - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Кроме того, с учетом того обстоятельства, что контракт с предыдущим подрядчиком расторгнут в декабре 2016 года по вине подрядчика, а бюджет на следующий год формируется ранее, незаконное бездействие отсутствует, ранее 2018 года указанные мероприятия в отсутствие надлежащего финансирования провести невозможно. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 с требованиями прокурора не согласился, указав на отсутствие незаконного бездействия. Пояснил, что Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, действительно, наделено указанными прокурором полномочиями. В целях продолжения работ по определению границ зон затопления, подтопления на территории населенных пунктов Архангельской области в 2018 году в государственной программе Архангельской области «Охрана окружающей среды, использование и воспроизводство природных ресурсов Архангельской области (2014 - 2020 годы)» предусмотрено выделение финансовых средств в объеме 1 500,0 тыс. руб. Предложенный прокурором срок по определению границ зон затопления, подтопления, указанных в иске территорий, не разумный, не учитывает сроки проведения конкурсных процедур, объем необходимых к выполнению работ. Ранее заключенный контракт с подрядчиком был расторгнут в декабре 2016 года, а поскольку бюджет на 2017 год уже был сформирован, соответствующие денежные средства могли быть выделены лишь в 2018 году, что и было сделано. 

Заинтересованное лицо администрация МО «Город Архангельск» своего представителя в суд не направило, возражений по иску не представило. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

К бездействию отнесено неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Кроме того, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Судом установлено, что в целях обеспечения определения границ зон затопления, подтопления, Федеральным агентством водных ресурсов 27.02.2015 утвержден графикопределения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с утвержденным графиком, для выполнения работ Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в 2016 году заключены государственные контракты с ООО «ГЕТРИ» (для выполнения гидрологических работ), ООО «Архангельское землеустроительное предприятие» (для выполнения картографических работ), которые исполнены не были, обязательства подрядчиком не выполнены, контракты в декабре 2016 года расторгнуты.

Сторонами не оспаривается, что до настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не определены, сведения о них в государственный кадастр недвижимости не внесены. Предложения о формировании таких зон от органа исполнительной власти субъекта не поступали.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Не определение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - застройщиков, жителей населенных пунктов, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятии, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий.

Поскольку судом установлено неисполнение обязанности по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного нормативного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, которыми, в том числе закреплено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Указом Губернатора Архангельской области от 19.10.2009 № 32-у утверждена структура исполнительных органов государственной власти Архангельской области. В структуру исполнительных органов государственной власти Архангельской области входит 28 исполнительных органов государственной власти специальной компетенции.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области разграничены.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее - Положение), именно Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений.

Подпункт 691 п. 8 Положения прямо устанавливает полномочия Министерства по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Анализируя вышеизложенные положения закона, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд полагает, что именно Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим функции по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Наличие таких полномочий не оспорено и самим Министерством.

Вместе с тем, правового обоснования предъявления требований к Правительству Архангельской области, обладающему специальной компетенцией, не имеющему полномочий в области водного законодательства прокурором не приведено.

Суд учитывает указанные обстоятельства, и приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований к Правительству Архангельской области, и удовлетворить требования к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает указанный прокурором в административном иске срок неразумным. С учетом процедур, необходимых для направления предложений об определении границ зон затопления, подтопления, сроков проведения аукционов, периода заключения контракта, сроков выполнения работ, финансовых вопросов, суд находит необходимым установить срок для восстановления Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в полном объеме нарушенных прав и свобод - 01.03.2019.

При этом доводы административных ответчиков об отсутствии незаконности в бездействии Министерства подлежат отклонению, поскольку законом прямо предусмотрено исполнение указанных полномочий, факт расторжения договора по вине подрядчика в 2016 году не может служить основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, более того, доказательств того, что после расторжения контракта Министерство предпринимало меры к реализации полномочий и обращалось с заявлениями о выделении денежных средств в уполномоченные органы, в чем ему было отказано в связи с формированием бюджета, в суд не представлено.

Согласно ч. 5 ст. 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

Поскольку отказ прокурора от требований к Правительству Архангельской области не вызван удовлетворением административным ответчиком заявленных к нему требований, а связан с необоснованностью предъявленного иска в данной части, оснований для прекращений производства по делу в связи с отказом прокурора от иска в данной части суд не усматривает, дело подлежит рассмотрению по существу с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска к данному административному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Правительству Архангельской области, Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности направить в Федеральное агентство водных ресурсов подготовленные предложения об определении границ зон затопления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в части реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанность направить в Федеральное агентство водных ресурсов подготовленные совместно с администрацией муниципального образования «Город Архангельск» предложения об определении границ зон затопления, подтопления на р. Северная Двина (включая все рукава и протоки дельты), р. Юрас в границах муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 01 марта 2019 года.

В удовлетворении административного иска прокурора Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Правительству Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года

Председательствующий А.В. Калашникова