Дело № 2а-1008/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре судебного заседании ФИО1, с участием:

административного истца ФИО2,

её представителя – адвоката ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

25 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 на ответ о рассмотрении обращения,

установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным решения военного комиссара городов Ухты, Вуктыла, Сосногорска, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, изложенного в ответе .... от 

<

...> г. на обращение от 

<

...> г. о выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, с возложением обязанности в течение 5 дней после вступления решения в законную силу направить заявление о выдаче указанного удостоверения с приложенными документами в ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» и взыскать судебные расходы.

В обоснование указала, что 

<

...> г. военным комиссаром административному истцу, как матери погибшего сына ФИО6, отказано в выдаче удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, по причинам того, что сын заключил контракт будучи осужденным, а лица, выполняющие задачи в составе подразделений которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, к ветеранам боевых действий не отнесены.

Полагает, что штурмовые роты по правовой природе являются добровольческими формированиями, добровольность поступления сына в такую роту свидетельствует о заключении им контракта, 

Определением суда от 3 февраля 2025 года к участию в деле административными ответчиками привлечены: ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» и военный комиссар городов Ухты, Вуктыла, Сосногорска, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми.

Административный истец и ее представитель настаивали на удовлетворении требований.

Представитель военного комиссариата просил в удовлетворении требований отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

<

...> г. ФИО6 осужден приговором Ухтинского городского суда Республики Коми к 9 годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного УК РФ, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО6 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

<

...> г. ФИО6 выразил согласие на участие в течение 6 месяцев в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны России, в связи с чем принимал участие в специальной военной операции (далее - СВО) на территории Украины, в составе 

<

...> г. ФИО6 погиб в ходе проведения СВО по демилитаризации и денацификации на территориях ДНР, ЛНР и Украины ( 

<

...> г. мать ФИО6 ФИО2 обратилась в военный комиссариат городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, с заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего, участника боевых действий СВО, в связи с гибелью сына ФИО6 при выполнении задач в ходе проведения СВО на территориях ДНР, ЛНР и Украины.

В ответе от 

<

...> г. .... военным комиссаром административному истцу разъяснено об отсутствии оснований для выдачи удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, со ссылкой на указания директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 

<

...> г. ....дсп, которым разъяснено, что лица выполняющие задачи в составе подразделений которые были осуждены к лишению свободы и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» не отнесены.

Изложенное подтверждается исследованными в суде письменными доказательствами.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Согласно пункту 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Минобороны России, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.В силу подпунктов 3, 5 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Минобороны России.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, а также порядок заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовая форма контракта, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67.

Данный приказ регламентирует вопросы поступления граждан, не находящихся на военной службе, изъявивших желание поступить в добровольческое формирование, путем подачи заявления в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (пункт 2 Приложения № 1).

В силу подпунктов 1 и 2 Приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67 контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Минобороны России в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению № 3.

В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые данным приказом.

Вышеприведенные нормы не регулируют вопросы, связанные с привлечением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и их передачи от Федеральной службы исполнения наказаний в Минобороны России для привлечения к участию в выполнении специальных задач, определяемых Минобороны России.

По документам Минобороны России, разъясняющим подобные вопросы, решение о выдаче удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам содействующих организаций и членов их семей принимается в Национальном центре управления обороной РФ соответствующей комиссией Минобороны России, в компетенцию которой входит вопрос по рассмотрению обращений сотрудников содействующих организаций и членов их семей о выдаче им удостоверений ветерана боевых действий. В случае обращений граждан из числа сотрудников содействующих организаций и членов их семей в военные комиссариаты субъектов РФ по вопросу оформления удостоверения ветерана боевых действий военными комиссариатами указанные обращения с приложенными документами направляются для рассмотрения в Национальный центр управления обороной РФ. Военные комиссариаты субъектов РФ решения по выдаче удостоверений ветерана боевых действий указанным гражданам не принимают. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо с разъяснениями военного комиссара городов Ухты, Вуктыла, Сосногорска, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми об отсутствии оснований для выдачи удостоверения законных прав и интересов административного истца не нарушает, поскольку предусмотрен иной порядок обращения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В настоящем деле такой совокупности условий не установлено, поскольку административным истцом не сообщены правовые основания для выдачи удостоверения члена семьи ветерана боевых действий, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Отсутствие оснований к выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о чем указано в оспариваемом ответе, само по себе не может являться основанием для признания решения незаконным, поскольку согласно статье 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено, поэтому правовых оснований для удовлетворения административного иска нет, в том числе о возложении обязанности направить заявление с приложенными документами в ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» и взыскать судебные расходы.

Руководствуясь статьёй 227 КАС РФ, суд

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения военного комиссара городов Ухты, Вуктыла, Сосногорска, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, изложенного в ответе .... от 

<

...> г. на обращение от 

<

...> г. о выдаче удостоверения, с возложением обязанности направить заявление с приложенными документами в ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» и взыскать судебные расходы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми с подачей жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года.

Судья- М.О. Никулин