УИД: 39RS0001-01-2025-007560-09 Дело № 5-394/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Таранов А.В., при секретаре Шавенковой Е.Ю., с участием:

защитников: Потемкина А.В., Полухина А.В., Кирсановой Т.А., Бугая П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда Гимназия №40 им. Ю.А. Гагарина, ИНН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 236029, 

<

...>, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

22 сентября 2025 года в 16 часов 00 минут в соответствии с решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) о проведении внеплановой выездной проверки от 03 сентября 2025 г., № 2509/039-39/152-В/РВП, учетный номер проверки 39250061000219179057, в здании общеобразовательной школы по адресу: 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка объекта надзора, находящегося во владении (пользовании) МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина, зарегистрированного по адресу: 236029, 

<

...>, с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 13.12.2024 № 2411/039-39/203-В/ПВП (срок устранения нарушений - 01 апреля 2025 г.).

По результатам выездной проверки составлен акт от 22.09.2025 года № 2509/039-39/152-В/АВП.

Вместе с тем, ранее МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина по результатам проведения проверки прокуратуры Ленинградского района г. Калининграда с привлечением сотрудников Главного управления МЧС России по Калининградской области, привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей (постановление от 11.04.2024 № 209/2024).

В результате проведенной внеплановой выездной проверки установлено что, 22 сентября 2025 г. в 16 ч. 00 мин. МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина в здании по адресу: 

<

...>, отнесенном к категории высокого риска, нарушило требования пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении работоспособности, исправности систем противодымной защиты, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1. в нарушение абзаца 1 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в актовом зале находится в неисправном состоянии. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 1;

2. в нарушение абзаца 1 пункта 54 Правил, система противодымной вентиляции в актовом зале находится в неисправном состоянии. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 2;

3. в нарушение абзаца 1 пункта 26 Правил, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (выходы на лестничные клетки с 1 по 3 этажа). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 4;

4. в нарушение пункта 25 Правил, на втором этаже здания на путях эвакуации выгорожено помещение (тренерская) с применением материала (пластика) с неустановленным классом конструктивной пожарной опасности, что противоречит требованиям п. 6.7.1 Свода правил СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151 (далее - СП 2.13130.2020). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 5;

5. в нарушение пункта 25 Правил, на первом этаже здания на путях эвакуации выгорожено помещение (кабинет психологов) с применением материала (пластика) с неустановленным классом конструктивной пожарной опасности, что противоречит требованиям п. 6.7.1 СП 2.13130.2020.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203- В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 6;

6. в нарушение пункта 25 Правил, на первом этаже здания на путях эвакуации выгорожено помещение (пост охраны) с применением материала (пластика) с неустановленным классом конструктивной пожарной опасности, что противоречит требованиям п. 6.7.1 СП 2.13130.2020. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 7;

7. в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2024 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при эксплуатации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа на объекте защиты не обеспечено разделение здания на зоны оповещения, что противоречит требованиям п. 2 таблицы СП 3.131302009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 11;

8. в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2024 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ширина эвакуационных выходов из коридоров 3, 2 и 1 этажей здания в лестничные клетки (при числе эвакуирующихся более 50 чел.) менее 1,2 м. (ширина составляет 1,13-1,14 м), что противоречит требованиям п. 4.2.19 Свода правил СП 1Л3130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130.2020).. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039- 39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 12;

9. в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2024 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» глубина кресел в зрительном зале не обеспечивает ширину проходов между рядами не менее 0,45 м (ширина составляет 0,37 м), что противоречит требованиям п. 7.3.2 СП 1.13130.2020.. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 13;

10. в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2024 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» коридоры 3, 2, 1 этажей здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, что противоречит требованиям п. 6.1.45 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания 2411/039- 39/203-В/ПВП от 13.12.2024, пункт предписания 14.

24 сентября 2025 года государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору – главным специалистом отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №810/2025 в отношении МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина по факту административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дело передано на рассмотрение Ленинградского районного суда г. Калининграда.

В судебном заседании защитники МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина Кочарян М.В. просили производство по делу прекратить, поскольку МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина уже ранее было привлечено к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, выявленные при приведении данной проверки, и это не образует самостоятельного состава вмененного правонарушения. Кроме того, указали, что ряд нарушений не были своевременно устранены, в связи с недостаточностью бюджетного финансирования; также указали на то, что МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина заключен договор со специализированной лицензированной организацией ООО «Холмрок-Сервис», которая регулярно проверяла работоспособность систем пожарного оповещения и дымоудаления, и недостатков не выявляла, по какой причине в момент проверки указанные системы в актовом зале должным образом не сработали, они пояснить не могут, поскольку не обладают специальными знаниями; ООО «Холмрок-Сервис» по данному факту направлены претензионные письма, и в настоящее время данные системы функционируют надлежащим образом. В части выгороженных помещений, представлен сертификат на использованные материалы (пластик). Также пояснили, что по заказу школы произведен обновленный расчет пожарного риска, и пожарный риск в настоящее время не превышает допустимые пределы. Не согласились с указанием в протоколе на то, что часть дверей на эвакуационных не позволяют производить их открывание без ключа, поскольку замки на данных дверях не функционируют, и двери всегда находятся в открытом состоянии. В настоящее время нарушения устранены, однако проверку устранения нарушений органы пожарного надзора не провели. Просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния. 

Выслушав защитников, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, с назначением административного наказания в виде: административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Материалами дела установлено, что МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина в здании по адресу: 

<

...>, отнесенном к категории высокого риска, нарушило требования пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении работоспособности, исправности систем противодымной защиты, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Указанное нарушение было выявлено ранее 13 декабря 2024 года, с выдачей предписания № 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024, однако не устранено, и повторно выявлено 22 сентября 2025 года в 16 часов 00.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом № 810/2025 от 24 сентября 2025 года, составленным уполномоченным лицом, в котором зафиксированы вышеизложенные обстоятельства;

- актом выездной проверки от 22.09.2025 года № 2509/039-39/152-В/АВП;

- протоколом осмотра от 16 сентября 2025 года; 

- предписанием об устранении нарушений от 1№ 2411/039-39/203-В/ПВП от 13.12.2024,

- протоколом СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской области замера уровня звука и работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 18.09.2025 Ne 136)

- протоколом СЭУ ФПС ИПЛ по Калининградской. области проверки работоспособности систем противодымной вентиляции от 18.09.2025 № 135). 

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит выводу о доказанности совершения МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МАОУ Гимназия №40 им. Ю.Гагарина имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. 

Суд отвергает ссылки защитников на то, что выявленные при приведении данной проверки, и это не образует самостоятельного состава вмененного правонарушения, поскольку нарушение требований пожарной безопасности выявлены повторно, и на момент выявления данного правонарушения, школой допускалась эксплуатация задания не соответствующего установленным требованиям. 

Устранение нарушений не влияет на наличие состава правонарушения. Недостаточность бюджетного финансирования не доказана, поскольку не доказано отсутствие внебюджетных источников для финансирования необходимых работ; заключение договора со специализированной лицензированной организацией на обслуживание систем пожарного оповещения и дымоудаления, не освобождает лицо от ответственности за ненадлежащее их состояние; сертификат на пластиковые конструкции, в отсутствие акта выполненных работу, либо результата исследования конструкций, не подтверждает, что именно данные конструкции использованы при возведении перегородок. Расчет пожарного риска произведен позднее выявления настоящего правонарушения, и также не влечет на наличие состава вмененного правонарушения. Довод об отсутствии запирающих устройств опровергается показаниями должностного лица ФИО1 о том, что при проверке, замки на нескольких в дверях из строя выведены не были и были, хотя и не заперты, но функциональны. Тот факт, что задние школы вводилось в эксплуатацию в существующем виде (за исключением возведенных перегородок из полимерного материала), не исключает совершенного правонарушения, поскольку расчетное количество учащихся значительно превышено. 

Малозначительности деяния суд не усматривает, поскольку данное нарушение создает значительную угрозу жизни и здоровью людей. 

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Допрошенная в судебном заседании ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении, показала, что значительные и существенно угрожающие жизни и здоровью людей нарушения требований пожарной безопасности выявлены в помещении актового зала, где в отсутствие работоспособного извещателя пожарной сигнализации и чрезмерно эффективной работы системы дымоудаления, может создаться угроза для значительного количества находящихся там людей, путем затрудненности их эвакуации.

С учетом изложенного, давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, учитывая показания должностного лица ФИО1, суд учитывает значительную общественную вредность совершенного лицом деяния, возможность наступления последствий в виде повреждения здоровья значительного круга лиц, одномоментно находящихся в актовом зале, и считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении актового зала, расположенного по адресу: 236029, 

<

...>. С учетом характера нарушений, фактических обстоятельств дела, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Как разъяснено в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Определяя объем мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения приостановления деятельности, суд полагает необходимым запретить в течение срока приостановления деятельности эксплуатацию актового зала. 

При установлении срока административного приостановления деятельности, суд учитывает характер выявленных нарушений и их количество, длительность устранения выявленных нарушений, и полагает необходимым установить срок приостановления деятельности 30 суток.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Калининграда Гимназия №40 им. Ю.А. Гагарина виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещении актового зала, расположенного по адресу 236029, 

<

...>, на срок 30 суток, запретив в течение указанного срока эксплуатацию данного актового зала.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению. 

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд города Калининграда, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 26 ноября 2025 года.

Судья А.В. Таранов