Дело № 2-1-6805/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Пириевой Е.В.,

при секретаре Беликовой Н.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию, возложении обязанности назначить пенсию, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (далее ГУ - УПФР) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию, возложении обязанности назначить пенсию. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как считала, что имеет необходимый стаж лечебной деятельности 30 лет. Решением ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии досрочно, не включены в стаж лечебной деятельности периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера – лаборанта в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации. Истец считала отказ в досрочном назначении пенсии незаконным, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера – лаборанта в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации. Просила признать у нее с ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме. Считала, что отказ в назначении пенсии не соответствует требованиям законодательства. Просила включить в специальный стаж периоды работы, признать право на назначение пенсии и назначить пенсию ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что рассмотрев документы, представленные ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии, было установлено, что стаж истицы на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по нормам подпункта 20 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, составляет 28 лет 08 месяцев 01 день и 28 лет 08 месяцев 01 день стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с законодательством, действовавшим в периоды выполнения данной работы. Полагает, что в специальный стаж в календарном исчислении не подлежат включению периоды работы в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом» в должности фельдшера-лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как законодателем в целях досрочного пенсионного обеспечения изначально определена единственная организационно-правовая форма — учреждение. В этой связи деятельность медицинских работников в организациях с иной организационно-правовой формой не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при досрочном установлении пенсий. Кроме того, Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом» не поименовано в числе лечебно-профилактических учреждений, предусмотренных Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395. В стаж на соответствующих видах работ не могут быть засчитаны календарно и в льготном исчислении периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Правилами от 29.10.2002 года № 781 и Правилами от 11.07.2002 года № 516 включение указанных периодов в стаж по специальности не предусмотрено. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации к периодам повышенной профессиональной нагрузки. В иске просит отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждение (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правил: исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ применяются при назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу на должность фельдшера-лаборанта в Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом» на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, уволилась ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 право на пенсию за выслугу лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом» является учреждением здравоохранения, основное направление деятельности которого заключается в оказании медицинской помощи населению, было зарегистрировано решением исполкома Энгельсского городского Совета народных депутатов № 490/2 от 25.12.1991 года.

Муниципальное объединение «Энгельсский родильный дом» перерегистрировано в муниципальное учреждение «Энгельсский родильный дом» на основании Постановления Администрации г. Энгельса от 23.09.1993 года № 2125. Муниципальное учреждение «Энгельсский родильный дом» с 01.01.1996 года перерегистрировано в муниципальное учреждение «Перинатальный центр» на основании решения комитета по управлению имуществом от 14.02.1996г. № 45. Муниципальное учреждение «Перинатальный центр» с 29.01.2007 года переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр» на основании приказа управления здравоохранения Администрации ЭМР № 49-ОД от 02.02.2007 года. Муниципальное учреждение здравоохранения «Перинатальный центр» с 01.01.2015 года переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «Энгельсский перинатальный центр» на основании постановления Правительства Саратовской области от 25.12.2014 года № 194-Пр.

После перерегистрации учреждения фактически в работе ФИО1 ничего не изменилось, она продолжала работать в той же должности, в том же здании и отделении, с той же заработной платой.

Таким образом, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 15 дней) - в должности фельдшера-лаборанта в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом» должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Работая в должности медсестры в ММУ «Городская клиническая больница № 9» г. Саратова, акушеркой 1 родового отделения в МУЗ «Перинатальный центр» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направляли на курсы повышения квалификации. В период прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения страховой пенсии. Календарно указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации составляют 2 месяца 15 дней.

Все периоды трудовой деятельности ФИО1 внесены соответствующим образом в трудовую книжку. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что установлено Постановлением СМ СССР, ВЦСПС от 06.09.1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162, а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225.

УПФР не оспаривает стаж лечебной деятельности ФИО1 в течение 28 лет 8 месяцев 1 день, что подтверждает решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 197, 198 ГПК РФ, суд, 

решил:

включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера – лаборанта в Муниципальном объединении «Энгельсский родильный дом», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации. 

Признать у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд. 

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Е.В. Пириева

Секретарь Н.А. Беликова