УИД № 69OS0000-03-2024-000099-70

Дело № 3а-44/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 апреля 2024 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Пержуковой Л.В., 

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

27 марта 2024 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в Тверской областной суд с административным исковым заявлением, в котором ФИО1 просила признать незаконными решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 12 января 2024 г.:

- № ОРС-69/2023/002757 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:5131, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово, в размере рыночной стоимости – 104000 руб. по состоянию на 13 декабря 2023 г.; 

- № ОРС-69/2023/002758 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:8267, расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово, в размере рыночной стоимости – 226000 руб. по состоянию на 1 октября 2023 г.; 

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:5131 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере 104000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:8267 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 октября 2023 г. в размере 226000 руб.;

ФИО2, в свою очередь, просил признать незаконными решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 12 января 2024 г.:

- № ОРС-69/2023/002755 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7144, расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, в размере рыночной стоимости – 1622000 руб. по состоянию на 13 декабря 2023 г.; 

- № ОРС-69/2023/002756 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7145, по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово, в размере рыночной стоимости – 8262000 руб. по состоянию на 13 декабря 2023 г.; 

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7144 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере 1622000 руб.;

- установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7145 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере 8262000 руб.

В обоснование требований административные истцы указали, что отчет об оценке от 13 декабря 2023 г. № 606 вопреки выводам, изложенным в оспариваемых решениях ГБУ «Центр кадастровой оценки», соответствует законодательству об оценочной деятельности и является надлежащим доказательством для пересмотра кадастровой стоимости и установления её в размере рыночной стоимости. 

Несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости существенно ущемляет права административных истцов, при исчислении земельного налога, плательщиками которого они являются.

В судебное заседание административные истцы не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, при подаче настоящего административного иска в суд ими был представлен отчет об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1, которым рыночная стоимость для земельных участков:

- с кадастровым номером 69:10:0000025:5131 определена в размере 104000 руб. по состоянию на 13 декабря 2023 г.; 

- с кадастровым номером 69:10:0000025:7144 - в размере 1622000 руб. по состоянию на 13 декабря 2023 г.;

- с кадастровым номером 69:10:0000025:7145 - в размере 8262000 руб. по состоянию на 13 декабря 2023 г.; 

- с кадастровым номером 69:10:0000025:8267 - в размере 226000 руб. по состоянию на 1 октября 2023 г.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что требования административных истцов о признании решений Учреждения незаконными не подлежат удовлетворению, а против установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1, не возражал, сообщив, что замечаний относительно данного отчета об оценке не имеет.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также направил в суд письменный отзыв, в котором указал, что оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании решений Учреждения незаконными не имеется, в то же время не возражал против установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1, находя произведенные оценщиком расчеты в данном отчете корректными.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заинтересованных лиц: публично-правовой компании «Роскадастр», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:5131, площадью 1037 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово; регистрация права в ЕГРН произведена 7 мая 2019 г. 

Земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000025:8267, площадью 2264 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; расположенный по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово; принадлежал ей с 3 марта 2022 г. и 17 октября 2023 г. он снят с кадастрового учета.

ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 69:10:0000025:7144, площадью 16219 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское; регистрация права в ЕГРН произведена 8 июля 2020 г.;

- с кадастровым номером 69:10:0000025:7145, площадью 91796 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества; расположенный по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское; регистрация права в ЕГРН произведена 8 июля 2020 г.

Кадастровая стоимость указанных в иске земельных участков установлена по состоянию на 1 января 2022 г. и подлежит применению с 1 января 2023 г. в следующих размерах:

- для земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:5131 – 485357,48 руб. (внесена в ЕГРН 4 января 2023 г.);

- для земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:8267 – 905328,32 руб. (внесена в ЕГРН 20 марта 2023 г.);

- для земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7144 – 4495744,61 руб. (внесена в ЕГРН 6 января 2023 г.);

- для земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7145 – 11182588,72 руб. (внесена в ЕГРН 16 января 2023 г.).

Данная кадастровая стоимость применяется при исчислении земельного налога, подлежащего уплате административными истцами и зачислению в доход местного бюджета.

Вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов регулирует статья 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», положения которой применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в отношении всех объектов недвижимости в субъекте Российской Федерации, учтенных в ЕГРН, с даты, указанной в соответствующем решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании пункта 2 статьи 6, пункта 5.1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним относится к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки, которыми данные учреждения наделяются уполномоченный органом субъекта Российской Федерации.

На территории Тверской области таким учреждением является государственное бюджетное учреждение Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (ГБУ «Центр кадастровой оценки»), созданное на основании распоряжения Правительства Тверской области от 7 декабря 2017 г. № 407-рп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 г. № 258-пп установлена дата перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 названного Федерального закона для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2022 г.

Таким образом, с 1 июля 2022 г. установление кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Тверской области в размере рыночной стоимости производится путем рассмотрения заявлений заинтересованных лиц и принятия соответствующих решений ГБУ «Центр кадастровой оценки».

15 декабря 2023 г. в бюджетное учреждение поступили заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:5131 по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере рыночной стоимости - 104000 руб.; кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:8267 по состоянию на 1 октября 2023 г. в размере рыночной стоимости - 226000 руб.; а также заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7144 по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере рыночной стоимости - 1622000 руб.; кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7145 по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере рыночной стоимости - 8262000 руб.

Рыночная стоимость указанных объектов недвижимости определена отчетом об оценке от 13 декабря 2023 г. № 606, составленным оценщиком ООО «Олимп» ФИО5 (Ассоциация «РОО»).

По результатам рассмотрения данных заявлений 12 января 2024 г. ГБУ «Центр кадастровой оценки» приняты оспариваемые решения об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной по причинам использования недостоверных сведений, наличия в отчете об оценке арифметических (расчетных) ошибок, нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке.

Установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

В соответствии с пунктами 13-15 Регламента ГБУ «Центр кадастровой оценки» о предоставлении услуги по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, утвержденного приказом директора бюджетного учреждения от 1 марта 2023 г. № 15/1, отделом администрирования недвижимости и экспертизы Учреждения была проведена проверка отчета об оценке на соответствие требованиям ФСО и Закона об оценке, по итогам которой составлены проекты оспариваемых решений, которые были рассмотрены и согласованы на заседании Экспертного совета, а затем решения были подписаны руководителем Учреждения.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, в соответствии с предусмотренной процедурой, в надлежащих форме и виде.

Как следует из оспариваемых решений, причинами их принятия явились допущенные оценщиком ООО «Олимп» ФИО5 при составлении отчета об оценке от 13 декабря 2023 г. № 606 нарушения Федерального закона от 29 июля 1998 г.№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, которые привели к недостоверности полученного результата оценки, а именно, на страницах 93-93 отчета приведены корректировки на площадь объектов, принятые на основании источника «Справочник оценщика недвижимости. Часть 2.Земельные участки» под редакцией ФИО6, 2022 г. стр. 121-122, при этом использованные в расчетах значения корректировок не соответствуют значениям корректировок, приведенным в данном источнике; аналогичные нарушения допущены в отношении корректировки на конфигурацию (форму): значения данных корректировок, использованные в расчетах, не соответствуют их значениям, указанным в источнике – исследованиях НО «Ассоциации развития рынка недвижимости СтатРиелт». 

Данные допущенные оценщиком нарушения подтверждены и представленным в дело отчетом об оценке от 13 декабря 2023 г. № 606.

Ввиду того, что при составлении отчета об оценке от 13 декабря 2023 г. № 606 экспертом выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административным истцом в суд был представлен отчет об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1, которым определена рыночная стоимость указанных в иске земельных участков в тех же размерах, что и в отчете от 13 декабря 2023 г. № 606, при этом указанные в отчете от 13 декабря 2023 г. № 606 нарушения оценщиком были устранены.

Участвующие в деле лица результаты оценки, определенные отчетом об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1 не оспаривали и полагали возможным требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1 по состоянию на 13 декабря 2023 г., а применительно к земельному участку с кадастровым номером 69:10:0000025:8267 по состоянию на 1 октября 2023 г., удовлетворить. 

Оценив отчет об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1 в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что он соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценка произведена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки, на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, достоверности и существенности.

Отчет содержит необходимую информацию, идентифицирующую объекты оценки, их количественные и качественные характеристики, анализ рынка земельных участков коммерческого назначения, к сегменту которых относятся объекты оценки, представлена информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость объектов недвижимого имущества.

В отчете имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, копии объявлений, размещенных в сети «Интернет».

Применение оценщиком при определении рыночной стоимости земельных участков методом количественных корректировок (сравнения продаж) в рамках сравнительного подхода в отчете обосновано, мотивы отказа от использования затратного и доходного подходов и иных методик в рамках сравнительного подхода оценщиком приведены.

Квалификация оценщика сомнений у суда не вызывает и подтверждена представленными в дело документами. Доказательств какой-либо его заинтересованности в исходе дела, которая могла бы повлиять на результаты оценки, не имеется.

Отчет об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1 является допустимым доказательством, сомневаться в достоверности которого у суда оснований не имеется, определенная оценщиком итоговая величина рыночной стоимости объектов исследования отвечает понятию рыночной стоимости, приведенному в статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявлений административного истца у Учреждения наличествовали установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке 13 декабря 2023 г. № 606, поскольку в связи с допущенными нарушениями законодательства об оценочной деятельности оснований для установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, определенной в отчете об оценке от 13 декабря 2023 г. № 606, и для принятия иных решений, отличных от оспариваемых, не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые по настоящему делу решения Учреждения от 12 января 2024 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости приняты в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, прав административных истцов, обратившегося в суд за защитой, не нарушают, а потому их требования о признании решений Учреждения незаконными следует оставить без удовлетворения.

В то же время подлежат удовлетворению требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости указанных в иске земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 26 марта 2024 г. № 606/1 в следующих размерах:

- с кадастровым номером 69:10:0000025:5131 по состоянию на 13 декабря 2023 г. - в размере 104000 руб.; 

- с кадастровым номером 69:10:0000025:7144 по состоянию на 13 декабря 2023 г.- в размере 1622000 руб.;

- с кадастровым номером 69:10:0000025:7145 по состоянию на 13 декабря 2023 г. - в размере 8262000 руб.;

- с кадастровым номером 69:10:0000025:8267 по состоянию на 1 октября 2023 г. - 226000 руб. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7144, площадью 16219 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере 1622000 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:7145, площадью 91796 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества; расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере 8262000 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:5131, площадью 1037 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2023 г. в размере 104000 руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000025:8267, площадью 2264 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; расположенный по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Бурашевское, д. Обухово, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 октября 2023 г. в размере 226000 руб.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 12 января 2024 г. № ОРС-69/2023/002755 и № ОРС-69/2023/002756 и требований ФИО1 о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 12 января 2024 г. № ОРС-69/2023/002757 и № ОРС-69/2023/002758 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова