Дело № 2-121/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 8 мая 2018 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Летавиной Н.Ф., представителя истца ФИО3, представителя ГКУ АО «Центр занятости населения Устьянского района» ФИО4, представителя органа опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» о признании пункта приказа в части установления размера пособия по безработице незаконным, возложении обязанности назначить пособие по безработице исходя из уровня размера среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, 

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению ... «Центр занятости населения ...» (далее по тексту ГКУ АО «ЦЗН ...») с учетом увеличения с требованиями: - о признании пункта 3 приказа от 14.02.2018 № 045П9/1823 «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице в части установления размера пособия по безработице в сумме 1020 руб. незаконным; - возложении обязанности назначить истцу с 05.02.2018 по 04.08.2018 пособие по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации (Архангельской области); - о признании пункта 1 приказа ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» от 27.03.2018 № 086С11/1823 «О назначении, размере и сроках выплаты стипендии» в части установленного размера стипендии в сумме 1020 руб.- незаконным; - возложении обязанности назначить истцу с 26.03.2018 по 20.06.2018, стипендию как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации (Архангельской области).

В обоснование иска истец ссылается на то, что он относится к лицам, имеющим статус лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В выплате пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации ему было отказано в связи с тем, что согласно сведениям пенсионного фонда, он имеет стаж работы продолжительностью один месяц с 01.06.2015 по 30.06.2015 в ООО «...». Поскольку в вышеуказанный период времени он к ответчику за содействием в подборе работы не обращался, направление на работу ему не выдавалось, то указанный период не может считаться периодом работы по направлению органов занятости населения, поэтому нет оснований признавать его, впервые ищущем работу. Считает, что временное трудоустройство в свободное от учебы время на специально созданных временных рабочих местах не нацелено на решение проблемы занятости или сокращения безработицы, трудоустройство в указанный период и период его совершеннолетия не может быть основанием для лишения гарантий, установленных, как лицу из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Трудоустройство лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 15 лет в период обучения в школе, в свободное от учебы время, нельзя расценивать как занятость граждан в смысле ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», которое бы служило основанием лишения специальных гарантий. 

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном заявлении увеличенные исковые требования поддержал. 

Представитель истца ФИО3 исковые требования ФИО6 поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр занятости населения Устьянского района» ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, полагает их не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что ФИО6 05.02.2018 обратился в Центр занятости в целях поиска подходящей работы. При регистрации истцом были предоставлены: паспорт, документ об образовании, справка от 15.01.2018 о том, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, из которого следовало, что ФИО6 имеет страховой стаж продолжительностью один месяц: с 01.06.2015 по 30.06.2015 работы в ООО «...». В связи с чем истец, имеющий стаж работы, не может обладать статусом впервые ищущего работу (ранее не работавшего). В соответствии с действующим законодательством у ответчика отсутствуют основания для отмены оспариваемых приказов и назначении истцу пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации на дату регистрации ФИО6 в качестве безработного. Истец в 2015 году устроился на работу без посредничества органов службы занятости, путем прямого обращения к работодателю, что не запрещено законом. Однако период трудоустройства нельзя считать трудоустройством по направлению органов службы занятости, и, исходя из нормы ст. 34.1 Закона ФИО6 не может иметь статус впервые ищущего работу (ранее не работавшего). 

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО5 исковые требования ФИО6 поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО6

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства администрации МО «Устьянский муниципальный район», исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

В силу ч. 5 ст. 9 приведенного выше Закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальной выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными в виде пособия по безработице и стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Из ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 34.1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1 впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В случае, если в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, направляются органами службы занятости для прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, стипендия выплачивается в размере пособия по безработице, установленного им в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Общий период выплаты пособия по безработице и стипендии во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации не может превышать шесть месяцев.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО6 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители - мать ФИО1 умерла ...г., отец ФИО2 лишен родительских прав решением Устьянского района суда Архангельской области от ...г.. 

Из материалов дела следует, что 05.02.2018 ФИО6 обратился в ГКУ АО «Центр занятости населения Устьянского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ГКУ АО «Центр занятости населения Устьянского района» ... от 14.02.2018 ФИО6 признан безработным.

ФИО6 приказом ...П9/1823 от 14.02.2018 назначено пособие по безработице с 05.02.2018 в размере 1020 руб. продолжительностью первого периода выплаты 6 месяцев с 05.02.2018 по 04.08.2018. 

Приказом ... от 27.03.2018 ФИО6 снят с учета в качестве безработного в связи с прохождением профессионального обучения по направлению службы занятости с выплатой стипендии. 

По вышеуказанному обстоятельству приказом № ... от 27.03.2018 ФИО6 прекращена выплата пособия по безработице с 25.03.2018 года. 

Приказом № ... от 27.03.2018 ФИО6 в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости установлена стипендия в размере 1020 руб. 

Не согласившись с пособием по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице, истец обратился с претензией в ГКУ АО «ЦЗН Устьянского района» об отмене приказа от 14.02.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице», и назначении с 05.02.2018 пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы по Архангельской области. 

ГКУ АО «ЦЗН Устьянского района» письмом от 05.03.2018 ... отказано ФИО6 в отмене приказа от 14.02.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» и назначении с 05.02.2018 пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы по Архангельской области. 

Основанием отказа послужило то, что с 01.06.2015 по 30.06.2015 ФИО6 осуществлял трудовую деятельность в ООО «...». В связи с чем, истец, имеющий стаж работы, не может обладать статусом впервые ищущем работу (ранее не работавшим).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В силу ст. 2 данного Закона, занятыми считаются граждане - работающие по трудовому договору; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3)

Установлено, что 01.06.2015 между ООО «...» и ФИО6 был заключен гражданско-правовой договор подряда на посадку леса сроком выполнения работ до 20.06.2015 года. 

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 30.06.2015 по договору подряда от 01.06.2015 срок выполнения работ соответствует условиям договора. Стоимость фактически выполненных работ составляет 6088 руб. 36 коп.

Как следует из выписки по лицевому счету застрахованного лица ФИО6 за период работы с 01.06.2015 по 30.06.2015 ООО «...» на счет ФИО6 перечислялись страховые взносы.

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Материалами дела подтверждается, трудовая деятельность истца с 01.06.2015 по 30.06.2015 осуществлялась в период его обучения в МБОУ «...», то есть являлась временным трудоустройством в период учебы. В указанный период ФИО6 имел статус обучающегося и на учете в качестве безработного не состоял.

Трудоустройство истца в возрасте 14 и 15 лет, в период обучения в школе, в свободное от учебы времени нельзя расценить как занятость граждан в смысле ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", которое бы служило основанием лишения истца социальных гарантий в связи с наличием статуса ребенка-сироты.

Как установлено судом, ранее истцу ответчиком не предоставлялась государственная услуга в поиске подходящей работы в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Поскольку ранее истцу не представлялась государственная услуга по поиску подходящей работы в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ", а также социальные гарантии, установленные ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действия в части назначения ФИО6 пособия по безработице в размере минимальной величины являются незаконными.

Доводы представителя о том, что ФИО6 уже был трудоустроен, временная работа включена в его трудовой стаж, поэтому он не является лицом, впервые ищущим работу, несостоятельны, так как его трудовая деятельность подсобным рабочим, являлась ни чем иным как временным трудоустройством в период учебы в общеобразовательном учреждении (школе), а потому данное обстоятельство не является основанием для утраты им права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и поощряемых Конституцией РФ.

Ссылка представителя ответчика на то, что под категорией впервые ищущие работу понимаются ранее не работавшие граждане, впервые обратившиеся в орган службы занятости с целью поиска подходящей работы и зарегистрированные в качестве безработных, при повторном обращении таких граждан в орган службы занятости пособие по безработице им назначается в минимальном размере, основаны на неверном толковании норм закона.

Таким образом, пункт 3 приказа ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» от 14.02.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» в части установленного размера пособия по безработице в сумме 1020 руб., суд признает незаконным. 

При таких обстоятельствах, ФИО6 с 05.02.2018 по 04.08.2018 должно быть назначено пособие по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

В связи с тем, что стипендия выплачивается в размере пособия по безработице, а пункт 3 приказа ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» от 14.02.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» в части установленного размера пособия по безработице в сумме 1020 руб., признан незаконным, суд признает пункт 1 приказа ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» от 27.03.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты стипендии» в части установленного размера стипендии в сумме 1020 руб.- также незаконным, и возлагает на ГКУ Архангельской области «ЦЗН Устьянского района» обязанность назначить истцу с 26.03.2018 по 20.06.2018, стипендию как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации (Архангельской области).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» – удовлетворить.

Признать пункт 3 приказа ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» от 14.02.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» в части установленного размера пособия по безработице в сумме 1020 руб., незаконным. 

Возложить на ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» обязанность по назначению истцу с 05.02.2018 по 04.08.2018, пособия по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации (Архангельской области).

Признать пункт 1 приказа ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» от 27.03.2018 ... «О назначении, размере и сроках выплаты стипендии» в части установленного размера стипендии в сумме 1020 руб.- незаконным. 

Возложить на ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Устьянского района» обязанность по назначению истцу с 26.03.2018 по 20.06.2018, стипендии как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу. В размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации (Архангельской области).

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.