Дата изготовления решения в мотивированной форме – 09.06.2021

Дело № 2-1258/2021

79RS0002-01-2021-003387-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе председательствующей судьи Даниловой О.П.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3,

представителя третьего лица ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» ФИО4,

при секретаре Григорьевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, - 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. В исковом заявлении указала, что 22.08.2019 заключила с ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» трудовой договор о замещении должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в с. Пронькино Биробиджанского района ЕАО. С указанной даты приступила к работе. Согласно условиям трудового договора, работа по должности заведующей ФАП является основной, место работы - фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ЕАО. 

<

...>. В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Еврейской автономной области 15.12.2020 обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам и фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. чел. Письмом управления здравоохранения от 22.12.2020 в предоставлении соответствующей выплаты ей отказано на основании абз. 2 п. 6 Порядка предоставления указанной единовременной компенсационной выплаты, поскольку замещаемая ею должность отсутствует в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные в 2019 году (программный реестр должностей). С данным решением истец не согласна. 10.07.2018 письмом ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» в управление здравоохранения правительства ЕАО предоставлена информация о планируемом количестве фельдшеров для осуществления единовременных компенсационных выплат в размере 0,5 млн. руб. в количестве 2-х человек в 2019 году. В 2019 году на работу на вакантные должности заведующих ФАП - фельдшеров приняты только 2 человека - ФИО1 и ФИО5 Несмотря на своевременно предоставленную в управление здравоохранения информацию об имеющихся вакансиях по должности «фельдшер» её должность не была включена в программный реестр должностей на 2019 год, что лишило её права на получения единовременной выплаты. Истец просит признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек; обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила: просила обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести ей единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей. Обоснование исковых требований, изложенных в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно суду пояснила, что при устройстве на работу она обратилась в ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» по поводу единовременной выплаты, чтобы узнать какие для этого нужны документы. В свою очередь специалисты отдела кадров больницы позвонили в управление здравоохранения, но там сказали, что документы можно не подавать, выплаты все равно не будет, так как ее должность отсутствует в программном реестре должностей, направленном в Министерство здравоохранения РФ в 2019 г. В декабре 2020 г. подала письменное заявление, получила письменный отказ. 

Представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования и обоснование иска, изложенное истцом, поддержала. Суду дополнила, что то обстоятельство, что должность истца не была включена в программный реестр должностей, от действий истца не зависит, по каким причинам это произошло неизвестно. 

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 обратилась с заявлением о компенсационной выплате в 2020 году, но замещаемая ею должность отсутствует в программном реестре должностей на 2020 г. Истец должна была обратиться с таким заявлением в 2019 году. Почему замещаемая истцом должность не была включена в программный реестр должностей на 2019 год, не известно. 

Представитель третьего лица ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал. Суду пояснил, что 10.07.2018 по запросу управления здравоохранения правительства ЕАО ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» направило информацию о планируемом числе врачей и фельдшеров – вакантных должностей для осуществления единовременных компенсационных выплат в 2019 году – 1 врач и 2 фельдшера. Каких-либо иных запросов из управления (департамента) здравоохранения правительства ЕАО не поступало. 22.08.2019 с ФИО1 был заключен трудовой договор, и она обратилась в отдел кадров по вопросу выплат. Сотрудник отдела кадров связалась с управлением здравоохранения и получила ответ, что ни одна должность в ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» не включена в программный реестр должностей на 2019 г., поэтому ФИО1 нет смысла писать заявление. 

Суд, заслушав пояснения сторон, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Порядком предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 25.07.2018 № 268-пп (далее Порядок), установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - медицинские работники), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), в размере (на дату заключения истцом трудового договора) 1 млн. рублей для врачей и 50 тыс. рублей для фельдшеров.

В силу п. 6 Порядка управление здравоохранения отказывает медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае: несоответствия медицинского работника требованиям пункта 2 настоящего Порядка; представления медицинским работником документов, содержащих недостоверные сведения; представления неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка; ранее реализованного медицинским работником права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Как установлено судом, истец ФИО1 на основании трудового договора от 22.08.2019 принята на работу в ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером. 

15.12.2020 ФИО1 обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 22.12.2020 ФИО1 отказано в предоставлении указанной выплаты. Как указано в решении комиссии, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что ФИО1 приступила к работе 22.08.2019, то есть ранее утверждения программного реестра должностей на 2020 год, который утвержден приказом управления здравоохранения правительства ЕАО 28.11.2019 № 396-ОД.

Между тем, судом установлены следующие обстоятельства. 

03.07.2018 в ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» поступил запрос управления здравоохранения правительства ЕАО о предоставлении в целях финансового обеспечения компенсационных выплат (врачам, фельдшерам) информации о планируемом в 2019, 2020, 2021 годах числе врачей и фельдшеров для осуществления выплат. 

10.07.2018 ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» направило в управление здравоохранения запрашиваемые сведения, указав, что в 2019 году, планируется для осуществления выплат 1 врач и 2 фельдшера. 

Такие же сведения в управление здравоохранение правительства ЕАО направлены и другими районными больницами (Октябрьской, Теплоозерской, Облученской, Смидовичской, Николаевской, Ленинской). 

13.07.2018 управление здравоохранение правительства ЕАО направило в Министерство здравоохранение РФ заявку на участие в мероприятиях по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат (врачам, фельдшерам), указав, что в 2019 году в ЕАО планируется осуществить компенсационные выплаты лишь 1 фельдшеру. 

Приказом начальника управления здравоохранения правительства ЕАО № 142-ОД от 23.04.2019 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году (программный реестр должностей). Однако, в данный перечень ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» не вошла вообще. 

Причины, по которым занимаемая истцом должность не вошла в данный программный реестр, представитель ответчика назвать не могла. 

Что касается программного реестра на 2020 году, то замещаемой истцом должности в нем не может быть, поскольку в 2020 году она не была вакантной. 

По смыслу положений статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также Порядком предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 25.07.2018 № 268-пп, единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, в данном случае расположенные на территории Еврейской автономной области, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Истец была введена в заблуждение относительно того, что в 2019 году могла не подавать заявление на выплату, так как ее должности нет в программной реестре на 2019 год; ответчиком данное обстоятельство не оспорено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в выплате истцу ФИО1 единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам является незаконным и не обоснованным, исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, - 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты удовлетворить полностью. 

Признать за ФИО1 право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. 

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.П. Данилова