УИД: 66RS0010-01-2020-003996-60 Дело №2а-1697/2020

В окончательной форме

решение

 суда принято 

30 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

24 сентября 2020 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой С.Ю., при секретаре Балакиной Т.А., с участием помощника прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Административный иск мотивирован следующим. 

Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом http://diplomvdom.site/?yclid=4988912669332102288, запрещенной информации о возможности приобретения дипломов, аттестатов, свидетельств, с указанием цен за документы. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. 

На основании информационных материалов указанного сайта потенциальный потребитель побуждается к приобретению дипломов и аттестатов, фактически способствует совершению преступлений по использованию подложных документов, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит признать информацию, размещенную на странице с URL-адресом http://diplomvdom.site/?yclid=4988912669332102288 информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО2 проезд, д. 7, стр. 2, 

<

...>) для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, в полном объёме поддержала предъявленные исковые требования и просила об их удовлетворении по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика - Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, в лице своего представителя, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном законом порядке, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив суду письменные возражения по существу административного иска, которые основаны на следующем. 

При осмотре информации, содержащейся на указанном в административном иске сайте, было установлено, что информация не доступна, вход на сайт не осуществляется, страница не найдена, идентифицировать информацию, размещенную на указанном ресурсе в сети Интернет, не представляется возможным. Данный Интернет-ресурс не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Управление не является ни правообладателей указанного в административном иске Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности. Также Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности в указанной информации. Поэтому Управление не может являться ответчиком по настоящему делу. 

Поэтому Управление подлежит исключению из состава участвующих в деле лиц, а к участию в деле подлежит привлечению правообладатель (владелец) данного Интернет-ресурса, поскольку решение суда может повлиять на его права и интересы (л.д. 17-21). 

Представитель заинтересованного лица - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, привлеченного к участию определением суда от 04.09.2020 (л.д. 1), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, с ходатайствами по существу дела к суду не обращался. 

Заслушав объяснения участвующего в деле прокурора и исследовав письменные материалы дела, суд признаёт административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем. 

Судом установлено, что прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресом http://diplomvdom.site/?yclid=4988912669332102288, запрещенной информации о возможности приобретения дипломов, аттестатов, свидетельств, с указанием цен за документы. 

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО3 от 27.08.2020 (л.д. 10) и скриншотами страниц сайта (л.д. 11-13). 

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон № 149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. 

Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 5 статьи 15 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 60 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом РФ от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет; 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством РФ порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. В соответствии с законодательством РФ документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (статья 327 Уголовного кодека РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 Уголовного кодекса РФ).

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт, предусмотрена статьей 19.23 КоАП РФ.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации о способах приобретения документов об образовании в обход установленной законом процедуры их получения, за которые законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, фактически способствует совершению таких преступлений и правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав в частности является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При рассмотрении дела установлено, что вышеуказанный сайт продолжает функционировать и на дату вынесения решения, доступ к нему не ограничен. 

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в статье 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Поскольку в судебном заседании установлен факт размещения на Интернет-сайте http://diplomvdom.site/?yclid=4988912669332102288 вышеуказанной информации, что противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайту, где размещена вышеуказанная информация, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт.

Учитывая изложенные обстоятельства, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В рамках настоящего гражданского дела суду не представлено сведений о правообладателях указанного в административном иске сайта и, соответственно, не имеется оснований для вывода о наличии спора о праве относительно объема и законности пределов распространения размещенной на сайте информации. 

Доказательств наличия предусмотренных частью 6 статьей 265.3 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для прекращения производства по административному делу участвующими в деле лицами суду не представлено. 

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009. 

При этом основанием для внесения указанных интернет-ссылок в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресомhttp://diplomvdom.site/?yclid=4988912669332102288 информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО2 проезд, д. 7, стр. 2, 

<

...>) для включения сайта http://diplomvdom.site/?yclid=4988912669332102288 в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. 

Судья - подпись С.Ю. Вахрушева