Дело №2а-98/2024

УИД 23RS0053-01-2023-001308-81

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тихорецк 07 февраля 2024 года 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретаря судебного заседания Першиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Тихорецкого районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Тихорецкого районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю (далее – Тихорецкий РОСП). 

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 30.06.2023 в адрес Тихорецкого РОСП ею направлялось заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 на основании исполнительного листа, выданного Тихорецким городским судом по делу №2-725/2021 от 10.09.2021 о взыскании с ФИО3 в пользу ИП ФИО1 задолженности по кредитному договору в размере 71362,48 рублей. Заявление о возбуждении исполнительного производства с исполнительным документом было получено Тихорецким РОСП 11.07.2023. Согласно сайту ФССП, исполнительное производство в отношении ФИО3 на принудительном исполнении в Тихорецком РОСП отсутствует, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. 

03.08.2023 взыскателем на имя начальника Тихорецкого РОСП направлена жалоба, в которой взыскатель просила сообщить информацию по принятию процессуального решения судебного пристава-исполнителя в отношении исполнительного документа, а именно, о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении. Жалоба получена Тихорецким РОСП 03.08.2023. Ответ на жалобу в адрес взыскателя не поступил. По состоянию на 29.08.2023 исполнительное производство не возбуждено, постановление о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало. 

Административный истец просила в судебном порядке признать незаконными действия (бездействие) должностного лица Тихорецкого РОСП, в производство которого передан исполнительный документ для решения вопроса о возбуждении исполнительного производства, выразившееся в нарушении ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязать принять процессуальное решение, возбудить или отказать в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 Также просила признать незаконными действия (бездействие) начальника - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП, выразившееся в нарушении ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», обязать принять своевременные меры по контролю за должностным лицом, ответственными за принятие процессуального решения о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 В случае утраты исполнительного документа, выдать справку об этом взыскателю.

В судебное заседание административный истец ИП ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, получение повестки подтверждается возвращенным в суд почтовым уведомлением, в административном иске просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Административные ответчики: врио начальника Тихорецкого РОСП ФИО2, представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) ФИО3, в судебное заседание не явилась, направленная в ее адрес повестка возвращена в связи с истечением срока хранения на почте. 

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»). 

Учитывая изложенное, суд считает заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. 

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, так как судом не признавалась их явка обязательной. 

Исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В судебном заседании установлено, что 30.06.2023 административным истцом ИП ФИО4 в адрес Тихорецкого РОСП был направлен исполнительный лист ФС №037490425, выданный 10.09.2021 Тихорецким городским судом по делу №2-725/2021 о взыскании задолженности по кредитному договору с ТФИО3 в пользу ИП ФИО1

Указанный исполнительный документ был получен Тихорецким РОСП 11.07.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30099184177227. 

Административный истец указала, что по состоянию на 29.08.2023 исполнительное производство не возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не направлена, требования исполнительного документа не исполняются.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, в том числе обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

На основании части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10.12.2010 №682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В нарушение статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №037490425 не возбуждено, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес ИП ФИО1 направлена не была.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению обязанности по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебного акта суду представлено не было.

Доводы, изложенные административным истцом, не опровергнуты административными ответчиками, на которых в силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия). Возражений относительно доводов административного иска не представлено. 

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Взыскатель по исполнительному производству имеет право на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа и получение присужденных денежных средств в разумный срок.

Бездействие старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП в данной ситуации выразилось в отсутствии организации должного контроля за работой подчиненных лиц, не обеспечении принятия мер по надлежащему и своевременному исполнению исполнительного документа.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждать постановления судебных приставов-исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. 

03.08.2023 представителем административного истца на имя начальника Тихорецкого РОСП направлена жалоба на действия (бездействия) должностных лиц, в которой заявитель просил признать бездействие должностных лиц, ответственных за получение, регистрацию почтовой корреспонденции и передачу зарегистрированных документов судебному приставу-исполнителю. Признать бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не вынесении постановления о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Обязать судебного пристава-исполнителя сообщить взыскателю информацию о принятом процессуальном решении в отношении исполнительного листа по делу №2-725/2021 от 10.09.2021. Провести проверку по доводам, изложенным в жалобе. Рассмотреть жалобу и направить ответ заявителю. 

Жалоба поступила в Тихорецкий РОСП 03.08.2023. В связи с не рассмотрением данной жалобы в установленный законом срок, административный истец просил признать незаконным бездействие руководителя Тихорецкого РОСП.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно части 6 статьи 127 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия постановления.

В соответствии с п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России №682 от 10.12.2010, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

В судебном заседании установлено, что в установленный законом срок, жалоба ИП ФИО1, поданная на имя начальника Тихорецкого РОСП на бездействие должностных лиц не была рассмотрена, в связи с чем, доводы административного иска являются обоснованными в части не рассмотрения жалобы, в судебном заседании нашел подтверждение факт его бездействия. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника Тихорецкого районного отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, Главному управлению ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в не рассмотрении жалобы от 03.08.2023, поступившей от взыскателя индивидуального предпринимателя ФИО1, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя, рассмотреть ее жалобу, о результатах рассмотрения известить заявителя. 

Признать незаконным бездействие врио начальника отделения - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства, принять меры по осуществлению контроля за передачей сотрудниками Тихорецкого РОСП судебному приставу-исполнителю исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тихорецким городским судом по делу №2-725/2021 о взыскании задолженности с ФИО3 в пользу ИП ФИО1, для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать устранить допущенные нарушения, направить в адрес взыскателя копию постановления о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, в случае утраты исполнительного документа выдать справку об утрате взыскателю.

Об исполнении настоящего решения сообщить в Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого 

городского суда Семенов Е.А.