РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Семеновой Т.Ю., 

при секретаре Антошине Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску ФИО1 ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципальному образованию Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, об обязании установить публичный сервитут,

установил:

ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, об обязании установить публичный сервитут. 

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел в собственность земельный участок площадью 803 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>; ФИО1 приобрела в собственность земельный участок площадью 1327 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>; ФИО4 приобрела в собственность земельный участок площадью 1206 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> ФИО2 пользуется земельным участком, расположенным на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>. Полагали, что участки приобретены в населенном пункте, а потому дороги в нем предназначены для общего пользования. В ходе освоения земельных участков и подготовке к строительству истцам стало известно, что земельные участки с кадастровыми номерами № на которых расположены улицы 

<

адрес> ведущие к их домам и к еще более 150 домовладениям, находятся в частной собственности СНП «Веселово-2» (в настоящее время Ассоциация собственников недвижимости «Велегож»). Последнее установило на въезде на спорные земельные участки шлагбаум, поставило будку с охраной и запретило проезд всем, кто не является членами Ассоциации собственников недвижимости «Велегож» (далее АСН «Велегож»). Поскольку земельные участки истцов, как и участки остальных жителей села, окружены спорными земельными участками и иной возможности проехать к их участкам не имеется, истцы обратились в администрацию муниципального образования Заокский район с просьбой рассмотреть вопрос об установлении публичного сервитута в отношении спорных улиц для всех жителей села Велегож.

В ходе публичных слушаний были заслушаны заявления истцов, а также других жителей села Велегож, которые пояснили, что нормальная жизнедеятельность села Велегож невозможна в условиях, когда в одну из его частей нет свободного доступа и подтвердили заинтересованность в беспрепятственном передвижении по дорогам населенного пункта, в том числе и по улицам 

<

адрес>. 

Решением главы Муниципального образования Заокский район, принятым на основании заключения по результатам публичных слушаний состоявшимися ДД.ММ.ГГГГ, истцам отказано в установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами: №, (общая площадь: 14 282.00 кв.м. - улицы: 

<

адрес>), расположенный по адресу: 

<

адрес>, №, (общая площадь: 9 895.00 кв.м. - 

<

адрес>), №, (общая площадь: 38 669.00кв.м. - 

<

адрес>), №, (общая площадь: 4534.00 кв.м. - 

<

адрес>), расположенный по адресу: 

<

адрес>, № (общая площадь: 4 699.00 кв.м.- 

<

адрес>), №, (общая площадь: 1 262.00 кв.м.- 

<

адрес>), № (общая площадь: 1 613.00 кв.м.- 

<

адрес>), расположенные в селе Велегож Заокского района Тульской области, без указания причин. 

Определением Чертановского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в принятии их административного иска к ответчику в связи с наличием спора о праве.

Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении публичного сервитута на земельные участки истцы считают незаконным, поскольку оно противоречит п. 2, подп. 1 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми публичный сервитут (в том числе для прохода или проезда через земельный участок) устанавливается без изъятия земельных участков нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения и их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом, и нарушает права и законные интересы административных истцов и неопределенного круга лиц, а именно: беспрепятственному проходу или проезду через земельный участок, а так же использованию земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных; электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. 

Просят суд признать незаконным отказ администрации Муниципального образования Заокский в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на которых расположены улицы 

<

адрес> в селе Велегож Заокского района Тульской области. Обязать администрацию Муниципального образования Заокский район принять решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на которых расположены улицы 

<

адрес> Велегож Заокского района Тульской области.

Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта и являются частью сети внутрипоселковых дорог села Велегож, в частности они являются улицами 

<

адрес>, на которых расположены более 150 домовладений. Следовательно, в силу требований закона спорные земельные участки предназначены для общего пользования жителей села Велегож и владельцев земельных участков в пределах этого населенного пункта. Также любой гражданин России вправе беспрепятственно передвигаться по территории села Велегож. Обеспечить иным образом свободный доступ к земельным участкам истцов, которые со всех сторон окружены улицами 

<

адрес> невозможно. Истцы не могут жить в селе без свободного сообщения с дорогой, ведущей в районный центр п. Заокский. Орган местного самоуправления – администрация МО Страховское не может реализовывать свои властные полномочия на территории села в условиях, когда часть села закрыта для свободного проезда, поскольку без нормального дорожного сообщения невозможно обеспечение села Велегож противопожарной безопасности, правопорядка и доступности инфраструктуры. Отсутствие сервитута влечет за собой искусственную изоляцию части села Велегож. Кроме того, жители части села не могут беспрепятственно проехать к своим соседям в другую ее часть и к лесу. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что в установлении сервитута есть заинтересованность всех жителей села и органа местного самоуправления, а значит интерес в сервитуте носит публичный характер. Отсутствие публичного сервитута позволяет АСН «Велегож» ограничивать доступ на улицы 

<

адрес> Проезд по указанным улицам возможен только после заключения с АСН «Велегож» договора на использования инфраструктуры Ассоциации или после вступления в состав АСН «Велегож» с уплатой вступительного взноса. Считают, что решение об отказе в установлении публичного сервитута нарушает права граждан на свободу передвижения, права граждан на пользование и распоряжение своими земельными участками, создает препятствия в реализации гражданами полномочий собственников земельных участков и домовладений, а также право граждан на реализацию власти через полномочия местного самоуправления. О препятствии свободному проезду по улицам 

<

адрес> свидетельствуют обращения граждан по указанному вопросу в прокуратуру Заокского района. 

Обратили внимание, что постановлением администрации муниципального образования Заокский район «Об установлении публичного сервитута на территории Муниципального образования Страховское Заокского района» было установлено право беспрепятственного проезда по земельному участку с кадастровым №, принадлежащему на праве собственности АСН «Велегож» (ранее СНП «Велегож-4»), то есть установлен публичный сервитут. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменные возражения по существу исковых требований, на них настаивала. Указала, что земельные участки с кадастровыми номерами № являются собственностью АСН «Велегож», в связи с чем, заявители не лишены права обратиться к АСН «Велегож» с требованием об установлении частного сервитута. Отметила, что целью установления сервитута в данном случае является обеспечение исключительно интересов заявителей, что не предусмотрено законодательством, при ограничении проезда и прохода к земельным участкам правообладателями которых являются истцы, могут быть нарушены только их права, но не интересы местного населения. Считает, что истцами избран неверный способ защиты прав.

Представители третьего лица АСН «Велегож» по доверенностям ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Представили письменные возражения по существу исковых требований, на них настаивали. Пояснили, что Некоммерческое объединение АСН «Велегож», (ранее СНТ «Веселово-2», далее СНП «Веселово-2»), зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в форме садоводческого товарищества. Все члены АСН «Велегож» собственники участков, расположенных на ее территории. Согласно Устава АСН «Велегож», целью деятельности Ассоциации, является содействие ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение следующих задач: освоение земельных участков; организация осуществления садоводческой деятельности; приобретение или создание объектов инфраструктуры Ассоциации, инженерных сетей и коммуникаций, дорог и другого имущества общего пользования, а также создание условий для их качественного технического, эксплуатационного и иного обслуживания; застройка земельных участков; благоустройство земельных участков; управление земельными участками; создание объектов инфраструктуры на земельных участках; эксплуатация объектов, возведенных на земельных участках; защита законных прав и интересов Ассоциации и его членов. Территория АСН «Велегож» территориально не является исторической частью села Велегож и в состав населенного пункта не входила. Данная территория ранее примыкала к границе села входила в состав массива сельскохозяйственных угодий ЗАО «Бутиково», принадлежащих ему на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей № на основании решения администрации Заокского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на праве обшей долевой собственности, предоставленных для сельскохозяйственного производства в составе земельного участка с кадастровым №. В составе этого земельного массива находился земельный участок с кадастровым № общей площадью 560028,5 кв.м. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» из земельного участка с кадастровым № были образованы земельные участки путем выдела в счет земельной доли, право собственности на которые было зарегистрировано за ООО «Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент». Собственниками были изменены категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», и вид разрешенного использования, с «для сельскохозяйственного производства» на «для жилищного строительства», присвоен почтовый адрес: села Велегож. Впоследствии, образованные участки были разделены на земельные участки, которые были проданы физическим лицам, в том числе членам АСН «Велегож» и также истцам ФИО1, ФИО2, ФИО4, а земельные участки, которые являются предметом спора, посредством которых к участкам физических лиц осуществлялся доступ, после образования СНТ «Веселово-2», предоставлялся членам СНТ в аренду их собственником - ООО «Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент», а в дальнейшем спорные земельные участки были проданы СНП «Веселово-2» на основании договоров купли-продажи. Муниципальному образованию данные участки никогда не принадлежали, землями общего пользования не являлись и как дороги на балансе муниципального образования - не стояли. Так как вышеуказанная территория не входила в состав населенного пункта вплоть до 2006 года, никаких объектов инфраструктуры на ней не существовало, в том числе дорог, освещения, системы газоснабжения. Никакими муниципальными службами эта территория не обслуживалась. Все, без исключения, работы по благоустройству территории проводились изначально за счет ООО «Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент», которая проводила ее первичное обустройство, а в дальнейшем за счет вступительных, членских и целевых взносов членов АСН «Велегож». Вся имеющаяся на спорных участках инфраструктура с момента начала ее строительства и по настоящее время построена исключительна за счет взносов членов АСН «Велегож», путем заключения договоров от своего имени с иными юридическими лицами на строительство, ремонт и очистку дорог, строительство системы уличного освещения и оплату электроэнергии за уличное освещения, вывоз мусора, строительство и обслуживание газопровода для газоснабжения участков членов АСН «Велегож», охрану территории и т.д.. Вместе с этим АСН «Велегож» несет бремя содержания и уплаты налогов на земельные участки общего пользования. Указали, что отсутствие публичного сервитута на спорных земельных участках никак не мешают истцам использовать свои земельные участки по назначению, так как у истцов имеются альтернативные проезды и проходы. Кроме того, в настоящее время АСН «Велегож» не ограничивает передвижение истцов по спорным участкам. При этом, АСН «Велегож» не имеет возражений против установления частного сервитута на спорные земельные участки при одновременном установлении соразмерной платы за пользование участками.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, пояснения свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линии электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения, мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Статьей 23 Земельного кодекса РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Земельный кодекс закрепляет возможность согласования интересов собственника земельного участка и будущих пользователей этим участком на стадии общественных слушаний.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 803 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 1327 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> кадастровый №.

ФИО10 на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 1376 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №

ФИО4 на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 1206 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов для жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> кадастровый №

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные в селе Велегож Заокского района Тульской области, для обеспечения прохода и проезда через земельные участки, а так же использования земельных участков в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, сроком постоянный.

Решением главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в установлении публичного сервитута, поскольку земельные участки, вотношении которых требуется установить публичный сервитут не находятся в собственности или распоряжении муниципального образования, так как принадлежат на праве собственности третьим лицам. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установление сервитута и лицом, которому предоставлен земельный участок. 

Определением Чертановского районного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в принятии административного иска к ответчику о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, в связи с рассмотрением спора в ином судебном порядке.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № (улицы: 

<

адрес>), общей площадью 1428200 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес>. Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым № (улица Полевая), общей площадью 989500 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес>. Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым № (улицы: 

<

адрес>), общей площадью 166900 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес>. Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым № (улица Полевая), общей площадью 453400 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес> Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым № (улица Центральная), общей площадью 469900 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес> Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» (в настоящее время АСН «Велегож») на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым № (улица проезд Пятый), общей площадью 126200 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес> Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок с кадастровым № (улица Полевая), общей площадью 161300 кв.м (улица Полевая), расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для общего пользования территорией, по адресу: 

<

адрес> Собственником земельного участка является СНП «Веселова-2» на основании договора купли-продажи земельного участка без строения на нем от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные участки образованы из земельного участка с кадастровым №, который был образован путем раздела земельного участка с кадастровым №; а также из земельного участка с кадастровым №, который был образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, ранее находившихся в собственности ООО «Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент». ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент» (арендодатель) и СНП «Веселово-2» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного на землях населенного пункта с разрешенным видом использования – для жилищного строительства, по адресу: 50 м по направлению на северо-восток от ориентира населенного пункта, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Управляющая компания ВЕЛЕС Менеджмент» (арендодатель) и СНП «Веселово-2» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного на землях населенного пункта с разрешенным видом использования – для жилищного строительства, по адресу: 50 м по направлению на северо-восток от ориентира населенного пункта, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> 

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копиями кадастровых дел объектов недвижимости, договорами аренды земельных участков.

Также суд признал установленным, что АСН «Велегож» (ранее СНТ «Веселово-2», далее СНП «Веселово-2») зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в форме садоводческого товарищества. ДД.ММ.ГГГГ была изменена организационно-правовая форма юридическая лица и в ЕГРЮЛ внесены изменения в соответствии с которым СНТ «Веселово-2» стало садоводческим некоммерческим партнерством. АСН «Велегож» создана в результате реорганизации в форме преобразования СНП «Веселово-2», является правопреемником всех его прав и обязанностей.

Проект планировки и застройки территории СНТ «Веселово-2», расположенного по адресу: 

<

адрес>, был утвержден Постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно сообщению администрации МО Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ картографический материал, топографическая съемка местности за период с ДД.ММ.ГГГГ гг, муниципальные нормативы градостроительного проектирования на территорию с.Велегож Заокского района Тульской области, градостроительный регламент, схема расположений улиц, материалы дела по вычислению площадей контуров земельных угодий, проект улично-дорожной сети в с.Велегож, отсутствуют. Выездные контрольные мероприятия по состоянию земель в с.Велегож Заокского района, в том числе и вопросу обеспечения транспортной и пешеходной связи с другими населенными пунктами, администрацией не осуществлялись. 

Как усматривается из объяснений истцов, показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, кадастровых дел объектов недвижимости № и по существу не оспаривалось участвующими в деле лицами, спорные земельные участки имеют неправильную геометрическую форму, в том числе в виде пересекающихся продольно-поперечных линий и фактически являются сетью непрерывных проездов между земельными участками, выделенными из земельного участка с кадастровым №

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 19.12.2007 №633 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» земельный участок с кадастровым №, площадью 2168000 кв. м, расположенный по адресу: обл. 

<

адрес>, был включен в границы села Велегож Страховского муниципального образования Заокского района. Земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель населенных пунктов.

Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов определено ст. 83 Градостроительного кодекса РФ, которой закреплено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 84 Градостроительного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. 

Нормы Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ) допускают использование для садоводства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставляются для этих целей в установленном законом порядке. 

В соответствии с нормами действующего законодательства выбор и предоставление земельного участка для целей ведения садоводства должны осуществляться из формируемого органом местного самоуправления фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель населенного пункта.

Вместе с тем, законом не урегулирован порядок создания садоводческого некоммерческого объединения гражданами уже владеющими на праве собственности земельными участками, то есть в отсутствие нуждаемости выбора и предоставления земельного участка для ведения садоводства. 

Определенного указания о том, на каких землях (категория, вид разрешенного использования) могут быть образованы садоводческие объединения в законодательстве нет. 

Согласно ситуационной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «Ника» ФИО11, в границах населенного пункта с.Велегож организовано АСН «Велегож» (ранее СНТ «Веселово-2», далее СНП «Веселово-2»). В территориальный состав АСН «Велегож» (ранее СНТ «Веселово-2», далее СНП «Веселово-2») входят земельные участки, расположенные на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования «для жилищного строительства». 

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Ника» ФИО11 доступ к земельному участку с кадастровым № № (собственник ФИО1) и земельному участку с кадастровым № (собственник ФИО4) возможен исключительно через земельный участок с кадастровым №, в свою очередь доступ к которому возможно осуществить через земельный участок с кадастровым №. Иного доступа к данным земельным участкам не имеется.

Доступ к земельному участку с кадастровым № (собственник ФИО10) возможен через земельный участок с кадастровым № доступ к которому возможно осуществить через земельный участок с кадастровым № №, а также через с.Велегож (земли общего пользования). При этом проезд через грунтовую дорогу в с.Велегож доступен исключительно для легкового транспорта, возможность проезда грузовой машины (в т.ч. пожарного автомобиля) отсутствует. 

Из объяснений истцов, показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, установлено, что на улицы Полевая (земельный участок с кадастровым №) и Центральная (земельный участок с кадастровым №) с.Велегож Заокского района организована въездная группа, состоящая из сторожки и шлагбаума. Шлагбаум закрыт. Порядок въезда на 

<

адрес> установлен АСН «Велегож» (ранее СНТ «Веселово-2», далее СНП «Веселово-2»). Свободный пропуск осуществляется по имеющимся в сторожке спискам граждан. Проезд по дороге разрешен только членам АСН.

Кроме того, о препятствии свободному пропуску на 

<

адрес> свидетельствуют обращения граждан по указанному вопросу в прокуратуру Заокского района.

При этом по смыслу п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ основным признаком, позволяющим отнести земельный участок к территории общего пользования, является возможность его использования неограниченным кругом лиц. 

Решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение о порядке организации и проведения общественных слушаний в целях установления публичных сервитутов.

Указанным Положением определен порядок и условия установления публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Заокский район, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков.

Согласно п. 3 Положения инициаторами установления публичных сервитутов могут быть физические лица и юридические лица, государственные органы или органы местного самоуправления.

В силу п. 12, 21 Положения, установление публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Заокский район осуществляется администрацией с учетом результатов общественных слушаний путем издания нормативного правового акта в виде постановления администрации МО Заокский район.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, находятся на территории муниципального образования Заокский район.

Согласно Положения о порядке организации и проведения общественных слушаний в целях установления публичных сервитутов, находящихся на территории муниципального образования Заокский район ФИО1 могла быть инициатором установления публичного сервитута. 

Местные жители села Велегож, а также собственники земельный участков - ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, в адресованных главе администрации МО Заокский район ходатайствах также посчитали необходимым установление публичного сервитута.

В судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 поясняли, что задолго до образования АСН «Велегож» (ранее СНТ «Веселово-2», далее СНП «Веселово-2») на спорных участках существовала грунтовая автодорога общего пользования - ул.Полевая, которой местные жители в настоящее время лишены возможности пользоваться. Альтернативных вариантов проезда к земельным участкам истцов, как и к жилым домам большинства жителей села Велегож не имеется.

Таким образом, местное население было заинтересовано в установлении сервитута для проезда в село Велегож через земельные участки кадастровыми номерами №

Между тем, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ответчиком не рассмотрен по существу вопрос необходимости в установлении публичного сервитута, в том числе возможности иного проезда к земельным участкам и жилым домам местного населения, а также выявления признаков частного сервитута.

Кроме того, в нарушение процедуры принятия решения об установлении публичного сервитута, приведенной в Положении о порядке организации и проведения общественных слушаний в целях установления публичных сервитутов, правовой акт администрации МО Заокский район об отказе в установлении публичного сервитута (в случае выявления признаков частного сервитута или отсутствии необходимости в установлении сервитута) в виде соответствующего постановления не принят.

Публичный сервитут в действующем законодательстве является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений, которое закреплено в земельном законодательстве. Спецификой его установления является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес и он не связан непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает, что требование истцов об установлении публичного сервитута направлено на обеспечение общественно необходимой деятельности.

Непринятие администрацией МО Заокский район надлежащих мер по установлению публичного сервитута нарушает права и интересы не только заявителей, но и неопределенного круга лиц. Публичный сервитут устанавливается не в пользу конкретного субъекта, а в пользу многих лиц, то есть для обеспечения не частных, а общественных интересов. 

О необходимости установления именно публичного сервитута говорит и то, что земельные участки истцов находятся в населенном пункте, где ими осуществляется строительство индивидуальных жилых домов и которые лишены права свободно передвигаться по территории села и пользоваться объектами его инфраструктуры. Таким образом, установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов жителей села Велегож на благоприятные условия жизнедеятельности.

В связи с чем, решение главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении публичного сервитута нельзя признать законным.

Довод представителя АСН «Велегож» о наличии иных альтернативных вариантов подъезда к земельным участкам истцов, суд считает несостоятельным, поскольку в материалы дела не представлено доказательств наличия альтернативных вариантов проезда, которые отвечали бы признакам пригодности к эксплуатации и удобства в использовании. 

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти и невозможность ни для одной из них подчинить себе другие или подменить их.

Учитывая, что установление публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Заокский район осуществляется администрацией МО Заокский район с учетом результатов общественных слушаний, суд полагает правильным возложить на администрацию МО Заокский район обязанность провести процедуру по установлению публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами №, обеспечивающих свободный проход и проезд по территории села Велегож Заокского района Тульской области. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ и отменить решение главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в установлении публичного сервитута на земельные участки с кадастровым № №, общей площадью 1428200 кв.м. (улицы: 

<

адрес>), расположенный по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым №, общей площадью 989500 кв.м (улица Полевая), расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым №, общей площадью 166900 кв.м (улицы: 

<

адрес> расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым №, общей площадью 453400 кв.м (улица Полевая), расположенный по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым №, общей площадью 469900 кв.м (улица Центральная), расположенный по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым №, общей площадью 126200 кв.м (улица проезд Пятый), расположенный по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым №, общей площадью 161300 кв.м (улица Полевая), расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность провести процедуру по установлению публичного сервитута на земельных участках с кадастровыми номерами № обеспечивающих свободный проход и проезд по территории села Велегож Заокского района Тульской области. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года.

Председательствующий