Дело № 2а-342/2019

Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 год пос. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием помощника прокурора Волотовского района Новгородской области Родионовой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исправность пожарных водоёмов в п. Волот, 

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исправность пожарных водоёмов в п. Волот, указав, что при проведении совместной проверки с привлечением специалистов ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области администрации Волотовского муниципального района требований законодательства о противопожарной безопасности и о противодействии терроризму выявлены нарушения, а именно в нарушение п.8.6 СП 8.13130.2009 - у пожарных водоемов, расположенных у дома № 10 по ул.Комарова и дома № 31 по ул.Строителей в п.Волот Новгородской области не установлены соответствующие указатели; п.55 Правил противопожарного режима не обеспечена исправность пожарных водоемов - напротив дома № 28 по ул.Ветеранов, дома № 31 по ул.Строителей, дома № 7 по ул.Заречная в п.Волот Новгородской области. Данные пожарные водоемы внесены в реестр источников противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения Волот. Допущение нарушений требований противопожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергают опасности лиц, проживающих на территории сельского поселения Волот. Просит признать незаконным бездействие администрации Волотовского муниципального района Новгородской области по непринятию мер к исполнению обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, выразившихся с неисправном состоянии пожарных водоемов сельского поселения Волот, и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: - у пожарного водоема, расположенного у дома № 10 по ул.Комарова в п.Волот Новгородской области установить соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействия атмосферных осадков и солнечных радиации) в соответствии с п.8.6 СП 8.13130.2009; - обеспечить исправность пожарного водоема напротив дома № 28 по ул.Ветеранов в п.Волот Новгородской области в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, а именно устранить заросли кустарника и мусор; - у пожарного водоема, расположенного у дома № 31 по ул.Строителей в п.Волот Новгородской области установить соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействия атмосферных осадков и солнечных радиации) в соответствии с п.8.6 СП 8.13130.2009; - обеспечить исправность пожарного водоема напротив дома № 31 по ул.Строителей в п.Волот Новгородской области в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, а именно устранить заросли кустарника и мусор; - обеспечить исправность пожарного водоема напротив дома № 7 по ул.Заречная в п.Волот Новгородской области (зарос кустарником) в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, а именно устранить заросли кустарника. 

В судебном заседании помощник прокурора Волотовского района Новгородской области Родионова Д.А. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Волотовского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

На основании ст.20 Федерального закона № 69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Как следует из п.5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция), общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, в том числе по предупреждению (профилактике), террористической деятельности, минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пунктом 13 Концепции определено, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: а) создание системы противодействия идеологии терроризма; б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, прежде всего такой задачи как разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п.55 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Согласно пункта 80 Правил органами местного самоуправления поселения для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Нормативным документом добровольного применения, устанавливающим требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций является СП 8.13130.2009. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 178.

В силу п.8.6 СП 8.13130.2009, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании Волотовский муниципальный район Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 02 декабря 2004 года №350-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Волотовского муниципального района, наделении их статусом городских и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территории поселений».

Согласно ч.1 ст.32 Устава Волотовского муниципального района администрацией Волотовского муниципального района исполняет полномочия местной администрации сельского поселения, которые определены Уставом сельского поселения Волот. 

Согласно п. 4 ч.1 ст.8 Устава Волотовского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района от 24 сентября 2018 года №, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения Волот (л.д.16). 

Как следует из реестра источников противопожарного водоснабжения на территории Волотовского муниципального района, утвержденного решением № КПЛЧС и ОПБ администрации Волотовского муниципального района от 25 января 2018 года (л.д.13-14), в сельском поселении Волот имеются пожарные водоемы, в том числе по адресам: п. Волот (Березовка) ул. Комарова д.10 (крытый пожарный водоем объемом 50 куб.м., № 5), 

<

...> (открытый пожарный водоем объемом 50 куб.м. № 4), 

<

...> (открытый пожарный водоем объемом 50 куб.м. № 5), п. Волот (Березовка) напротив дома № 28 П. (открытый пожарный водоем объемом 70 куб.м. № 10).

Согласно сведениям ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области от 17 мая 2019 года (л.д.11-12), в ходе участия 16 мая 2019 года обследования пожарных водоемов на территории Волотовского района выявлены следующие нарушения: у пожарных водоемов, расположенных у дома № 10 по ул.Комарова и дома № 31 по ул.Строителей в п.Волот Новгородской области не установлены соответствующие указатели в нарушение п.8.6 СП 8.13130.2009; напротив дома № 28 по ул.Ветеранов, дома № 31 по ул.Строителей, дома № 7 по ул.Заречная в п.Волот Новгородской области не обеспечена исправность пожарных водоемов в нарушение п.55 Правил противопожарного режима.

На основании решения прокурора Волотовского района от 14 мая 2019 года № 81 в период с 14 мая по 13 июня 2019 года проводится проверка администрации Волотовского муниципального района на основании п.5 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» на предмет соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации (л.д.10).

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Устава сельского поселения Волот, установив, что у пожарных водоемов, расположенных у дома № 10 по ул.Комарова и дома № 31 по ул.Строителей в п.Волот Новгородской области не установлены соответствующие указатели; напротив дома № 28 по ул.Ветеранов, дома № 31 по ул.Строителей, дома № 7 по ул.Заречная в п.Волот Новгородской области не обеспечена исправность пожарных водоемов, что подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения Волот, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей. Допущение нарушений пожарной безопасности противоречит принципам противодействия терроризму, а также подвергает террористической опасности лиц, находящихся на территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности и противодействии терроризму.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волотовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить исправность пожарных водоёмов в п. Волот удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волотовского муниципального района Новгородской области, юридический адрес: 

<

...>, по непринятию мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, выразившемся в неисправном состоянии пожарных водоемов сельского поселения Волот, незаконным.

Обязать администрацию Волотовского муниципального района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: 

1) у пожарного водоема, расположенного у дома № 10 по ул.Комарова в п.Волот Новгородской области установить соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействия атмосферных осадков и солнечных радиации) в соответствии с п.8.6 СП 8.13130.2009; 

2) обеспечить исправность пожарного водоема напротив дома № 28 по ул. Ветеранов в п. Волот Новгородской области в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, а именно устранить заросли кустарника и мусор;

3) у пожарного водоема, расположенного у дома № 31 по ул.Строителей в п. Волот Новгородской области установить соответствующий указатель (объемный со светильником или плоский, выполненный с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействия атмосферных осадков и солнечных радиации) в соответствии с п.8.6 СП 8.13130.2009; 

4) обеспечить исправность пожарного водоема напротив дома № 31 по ул. Строителей в п. Волот Новгородской области в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, а именно устранить заросли кустарника и мусор; 

5) обеспечить исправность пожарного водоема напротив дома № 7 по ул. Заречная в п. Волот Новгородской области (зарос кустарником) в соответствии с п.55 Правил противопожарного режима, а именно устранить заросли кустарника. 

Решение может быть в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Ю.В.Матей