7-20/2025

УИД 38RS0022-01-2024-000694-06

решение

г. Иркутск 18 февраля 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней, защитника Зотта Д.И. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Байс»,

установил:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 декабря 2024 г. ООО «Проектно-строительная компания «Байс» (далее - ООО «ПСК «Байс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Иркутский областной суд, защитник Зотт Д.И., не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

ООО «ПСК «Байс», Б., Г. надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав защитника Зотта Д.И., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральный закон от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Указанный закон, предоставляя иностранным гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, связывает возможность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, по общему правилу, с необходимостью получения им разрешения на работу или патента, а право работодателя привлекать и использовать труд иностранных работников, с наличием у него соответствующего разрешения; требования о получении соответствующих разрешений не распространяются на отношения с участием иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (пункт 1, абзац первый и подпункт 1 пункта 4 статьи 13).

На работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возлагается обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац первый пункта 8 статьи 13 названного закона).

Заключение, изменение и прекращение (расторжение) трудовых договоров с иностранными гражданами осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом российской Федерации.

Оформление трудового договора с иностранным гражданином осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации. Фактический допуск к работе свидетельствует о заключении трудового договора.

Указанное положение закона, распространяющее свое действие и на трудовые отношения с участием иностранных граждан, во взаимосвязи с положениями пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязывает работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с ним трудового договора возлагается и в том случае, когда такой трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако, работник фактически приступил к работе с ведома и по поручению работодателя или его представителя.

Как усматривается из материалов дела, 11 октября 2023 года в ОМВД России по Тайшетскому району поступило сообщение о том, что 11 октября 2023 г. в период времени с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут работник ООО «ПСК «БАЙС», гражданин Республики Узбекистан Т., Дата изъята г.р., выполняя высотные работы по зачистке сварочных швов на объекте строительства Тайшетской Анодной фабрики, отделения обжига, корпус Номер изъят, не пристегнувшись монтажной привязью, упал с высоты 6 метров на бетонный пол, получив повреждения в виде: сочетанной тупой травмы головы, живота и забрюшинного пространства, несовместимые с жизнью. Смерть работника Т. наступила на месте происшествия в результате полученных телесных повреждений. По данному факту старшим следователем СО по городу Тайшет СУ СК РФ по Иркутской области 16 октября 2023 года возбуждено уголовное дело Номер изъят по признакам преступления, предусмотренною частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району, установлено, что гражданин Республики Узбекистан Т., Дата изъята г.р., прибыл на территорию Российской Федерации 8 августа 2023 г. через КПП ИСИЛЬКУЛЬ (ж/д), оформил патент для осуществления трудовой деятельности 25 августа 2023 г. 38 Номер изъят, выдан ГУ МВД России по Иркутской области, по профессии разнорабочий. Т. состоял на миграционном учете с 11 сентября 2023 г. по 25 сентября 2023 г. по адресу: 

<

адрес изъят>

Т. поставлен на миграционный учет ООО «ПСК «БАЙС», которое предоставило в ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а также договор аренды Р-АФ-Д-19-0024 от 6 февраля 2019 г.

Поскольку ООО «ПСК БАЙС» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего с 28 августа 2023 г. гражданина Республики Узбекистан Т. на объекте «Строительная площадка Тайшетской Анодной фабрики», не уведомив орган миграционного учета в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, 29 февраля 2024 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району капитаном полиции ФИО1 составлен протокол Номер изъят об административном правонарушении. Обществу вменено нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения судьей Свердловского районного суда г. Иркутска ООО «ПСК «Байс» к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Вместе с тем, данное постановление было вынесено судьей за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ООО «Проектно-строительная компания «Байс» признано виновным по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление уполномоченного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Положениями части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ предусмотрен срок подачи такого уведомления - не позднее трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Временем совершения, вмененного ООО «ПСК «Байс» правонарушения, является истечение указанного срока для подачи уведомления.

Как следует из материалов дела, ООО «ПСК «Байс» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Т. в качестве разнорабочего на объекте «Строительная площадка Тайшетской Анодной фабрики» с 28 августа 2023 г. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности в данном случае начал исчисляться 31 августа 2023 г. и истек 31 августа 2024 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм 25 декабря 2024 г. ООО «ПСК «Байс» привлечено судьей к административной ответственности за вмененное нарушение миграционного законодательства, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 декабря 2024 г. законным признано быть не может, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу и дополнения к ней, защитника Зотта Д.И. удовлетворить.

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 25 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Байс» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв