Дело № 2а-1888/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22ноября 2017 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе председательствующего судьи Хананеевой В.В.,

при секретаре НасировойМ.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области(далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,понуждении к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 151,3 кв.м,расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 722кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке без получения разрешения на строительство был возведен жилой дом. Кадастровым инженером был выполнен технический план жилого дома, который вместе с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности был представлен административному ответчику.Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ были приостановлены кадастровый учет и регистрация права собственности, а решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в осуществлении указанных действий.Основанием принятия указанных решений послужило отсутствие в приложении к техническому плану разрешения на строительство. Решение ответчика не основано на законе, нарушает права и законные интересы административного истца. Для осуществления кадастрового учета была предоставлена декларация об объекте недвижимого имущества, подписанная истцом, до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию,поэтому истребование разрешения на строительство в данном случае не допускается.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что после приостановления кадастрового учета и регистрации права истец в апелляционную комиссию не обращался, представил в Управление дополнительные документы, после чего было вынесено решение об отказе, которое и является предметом обжалования. 

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала и пояснила, что Управлением были выявлены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности, поскольку отсутствовали необходимые документы, предусмотренные законом. В установленный срок причины, препятствующие учету и регистрации права, устранены не были, что послужило основанием для отказа в совершении указанных действий. Так, в составе технического планав нарушение требований ч.7 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» отсутствовало разрешение на строительство, которое по смыслу закона является обязательным документом.Необходимость получения разрешения на строительство для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрена и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В противном случае объект является самовольной постройкой. Кроме того, ФИО1 не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный при принятии решений о приостановлении кадастрового учета, что является основанием для оставления административного иска без рассмотрения. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 722кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управлениес заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке. К заявлению был приложен технический план с декларацией об объекте недвижимости, подписанной административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ Управлениембыло принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлениембыло отказано в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и регистрации права собственности. 

Основанием принятия указанных решений явилось отсутствие в составе технического плана разрешения на строительство, предусмотренного требованиями ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, еслиформа и (или) содержание представленногодокумента не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч.7 ст. 70 Федерального закона до 1 марта 2018 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются только технический план указанного объекта и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

В соответствии с ч.1 ст. 24Федерального закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.

Согласно ч.8 ст. 24 Федерального закона сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В силу ч.11 ст. 24 Федерального закона, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Таким образом, нормы ч.7 ст. 70 Федерального законапредусматривают необходимость представления до 1 марта 2018 года для объектов индивидуального жилищного строительства лишь технического плана объекта, основанием для изготовления которого могут являться либо разрешение на строительство и проектная документация либо декларация об объекте недвижимости в случае, если проектная документация не изготавливалась.

Общие требования к оформлению технического плана предусмотрены ст. 24 Федерального закона, которые указывают на необходимость внесения сведений о здании, сооружении на основании проектной документации либо на основании декларации, если законодательством в отношении объектов недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача проектной документации; представление разрешения на строительство предусмотрено лишь для объектов незавершенного строительства (ч.9 ст. 24 Федерального закона).

Согласно ч.3. ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительствеобъектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Поскольку законом не предусмотрено изготовление проектной документации на объект индивидуального жилищного строительства, основанием для внесения сведений об объекте в технический план является декларация, подготовленная заказчиком.

Кроме того, согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешениена строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2004 N г. 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

При этом в силу ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, разрешенному использованию земельного участка.

В силу приведенных норм, отсутствие проектной документации не позволяет получить разрешение на строительство. Данное обстоятельство, а также освобождение застройщика от обязанности сдачи объекта в эксплуатацию, свидетельствуют о том, что в данном случае не требуется получение разрешения на строительство. Иное исключало бы возможность «упрощенного» оформления права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, установленного законодателем до 1 марта 2018 года. 

Поскольку административным истцом был представлен в Управление технический план, оформленный в установленном порядке, и истребование дополнительных документов не допускалось, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения не имеется, поскольку ч.ч.1, 3 ст. 26.1. Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" предусмотрено обжалование в апелляционную комиссиюрешений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в то время как предметом спора по настоящему делу является законность решения об отказе в осуществлении указанных действий, для обжалования которого обязательный досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен. 

На основании ч.1 ст. 111 КАС РФ административный ответчик должен возместить ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, № об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд черезЗаднепровский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: