Дело № 12-153/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«25» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Иволга А.А. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2019 года № 12, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия, коллегиальный орган) от 17 января 2019 года № 12 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В поступившем в суд протесте заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Иволга А.А., не соглашаясь с вынесенным постановлением, просил его отменить, а материалы дела направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что постановление коллегиального органа не содержит указания на конкретные действия (бездействие), совершенные ФИО1, которые образуют объективную сторону административного правонарушения и привели к неправомерному поведению ее дочери.

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Трутнева Е.В. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнений не имела. 

ФИО1 участия в рассмотрении протеста не принимала, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест рассмотрен в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Трутневу Е.В., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, нахожу постановление коллегиального органа подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Статьей 29.10 названного Кодекса предусмотрены требования к постановлению по делу об административном правонарушении, выполнение которых является важнейшим принципом законности и обоснованности данного акта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Между тем, указанные требования закона по настоящему делу при вынесении опротестованного постановления не выполнены.

Согласно п. 4.4 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2014 года № 486-П «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае» (далее – Положение о комиссии), на заседании районной (городской) комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя районной (городской) комиссии.

В соответствии с п. 4.14 Положения о комиссии решения районной (городской) комиссии оформляются в форме постановлений.

Как следует из материалов дела, Комиссией 17 января 2019 года было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, по результатам которого было вынесено опротестованное постановление, оригинал которого содержит факсимиле подписи председателя Комиссии ФИО6

Факсимиле подписи или факсимильное воспроизведение подписи – это копия личной подписи физического лица, изготовленная с помощью средств механического или иного копирования, то есть является изображением подписи, выполненным способом, отличным от рукописного.

Из вышеизложенного следует вывод об отсутствии в постановлении по делу об административном правонарушении личной подписи председателя Комиссии, председательствовавшей при рассмотрении дела. 

Согласно ч. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Кодексом РФ об административных правонарушениях использование факсимиле подписи вместо подлинной подписи должностного лица в процессуальных документах, в том числе постановлениях по делу об административном правонарушении, не предусмотрено, следовательно, постановление Комиссии вынесено с существенным нарушением процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Аналогичное процессуальное нарушение было допущено и при составлении протокола заседания Комиссии от 17 января 2019 года № 12, в котором отсутствует личная подпись председательствующей ФИО6

При таких обстоятельствах постановление Комиссии не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку данный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания постановления коллегиального органа от 17 января 2019 года № 12 следует, что оно было вынесено в отсутствие ФИО1 При этом в нем содержится указание на то, что ФИО1 о времени и месте заседания Комиссии была извещена надлежащим образом.

Однако с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В материалах дела представлено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 10 часов 00 минут 27 декабря 2018 года, которое было получено ФИО1 лично, о чем в расписке имеется ее собственноручная подпись. 

Определением Комиссии от 27 декабря 2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 было отложено на 09 часов 30 минут 17 января 2019 года. 

Однако сведения об извещении ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент рассмотрения дела 17 января 2019 года доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1, у Комиссии не имелось, в связи с чем законные основания для вывода о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие отсутствовали.

При таких обстоятельствах опротестованное постановление Комиссии от 17 января 2019 года вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, возникли 5 декабря 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 5 февраля 2019 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах допущенные при рассмотрении дела и вынесении постановления нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление Комиссии подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 января 2019 года № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков