Дело № 2а-3391/2020

УИД 54RS0010-01-2020-004797-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Кузнецовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства Новосибирской области, указав в заявлении, что уведомлением № 2199/45 извещена, что на основании приказа от 19 марта 2020 года № 160 Министерством строительства НСО принято решение об отказе во включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены на основании п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр в связи с непредставлением истцом договора долевого участия. С данным решением истец не согласна, так как ранее обращалась в Министерство строительства НСО с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, во включении в реестр было отказано, в том числе, на основании п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр. Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением суда отказ признан незаконным, суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление истца, при этом пришел к выводу, что заключенный между истцом и ООО «Партнер-Инвест» предварительный договор фактически является основным договором участия в долевом строительстве. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16 сентября 2019 года ФИО1 была включена в реестр требований кредиторов должника о передаче жилых помещений. 

Полагая, что со стороны ФИО1 имелась совокупность необходимых факторов, позволявших включить ее в реестр пострадавших граждан, административный истец просит признать незаконным приказ министерства строительства Новосибирской области от 19 марта 2020 года № 160 «О формировании реестра пострадавших граждан» в части отказа во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан и отменить его в оспариваемой части; обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан. 

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения, направила в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии высшего юридического образования, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, с учетом положений ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, признав их извещение надлежащим.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 21 марта 2019 года ФИО1 обращалась в Министерство строительства Новосибирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, уведомлением от 17 апреля 2019 года ей отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 января 2020 года решение Министерства строительства Новосибирской области признано незаконным, на Министерство строительства Новосибирской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 19 марта 2020 № 160 «О формировании реестра пострадавших граждан» административному истцу отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи права нарушены, на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр, а именно - подпунктом 2 пункта 2 (привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ). 

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Частью 4 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (в день первоначального обращения ФИО1 с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан) предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (в день первоначального обращения ФИО1 с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан), контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 560\пр от 12 августа 2016 года, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений (в день первоначального обращения ФИО1 с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан), утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, и порядок ведения реестра.

В соответствии с п.п 2 п. 2 указанных критериев, одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 20 января 2020 года установлено, что между застройщиком и ФИО1 сложились отношения, попадающие под условия Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Заключенный между ООО «Партнер-Инвест» и ФИО1 предварительный договор участия в долевом строительстве фактически является основным договором участия в долевом строительстве, поскольку между сторонами было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве (л.д. 6-10). 

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком без учета ранее установленных решением суда обстоятельств, правовые основания для отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан в связи с тем, что денежные средства участника долевого строительства привлекались застройщиком не на основании договора участия в долевом строительстве у административного ответчика отсутствовали, административный истец соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены

При указанных обстоятельствах принятое Министерством строительства Новосибирской области решение, изложенное в приказе от 19 марта 2020 года № 160 «О формировании реестра пострадавших граждан» в части отказа ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан нельзя признать законным и обоснованным. 

В силу положения п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство строительства Новосибирской области обязанность включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. 

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства строительства Новосибирской области, изложенное в приказе от 19 марта 2019 года № 160 «О формировании реестра пострадавших граждан» об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать министерство строительства Новосибирской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2020 года.