Производство № 12-919/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005815-25

РЕШЕНИЕ

 

4 июня 2025 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – Зинковой В.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 8 апреля 2025 года администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Зинкова В.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что 14.02.2024 между администрацией Благовещенского муниципального округа и ИП ФИО1 заключен предварительный договор о намерениях на оказание услуг по временному размещению граждан. По основному договору Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по временному размещению граждан (при наличии свободных мест для размещения) в гостинице «Маяк» по адресу: 

<

...>. Также, в настоящее время администрацией Благовещенского муниципального округа проводится косметический ремонт в ***, для включения ее в маневренный фонд. Таким образом, администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области принимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда по делу № 2а-1251/2021. Кроме того, согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Таким образом, приобрести жилые помещения для включения их в число маневренного фон за счет бюджетных средств и в отсутствии лимитов бюджетных обязательств, невозможно.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда Амурской области от 16 ноября 2021 года по делу № 2а-1251/2021 на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд. Решение суда вступило в законную силу 21 декабря 2021 года.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 11 мая 2023 года произведена замена администрации Благовещенского района Амурской области на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

23 октября 2024 года в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство № 104251/24/98028-ИП.

20 ноября 2024 администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области вручено постановление от 14 ноября 2024 года о взыскании с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 12.12.2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ее вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Доводы жалобы, в том числе о заключении предварительного договора о намерениях на оказание услуг по временному размещению граждан, проведении косметического ремонта квартиры, для включения ее в маневренный фонд, не являются основанием для освобождения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от административной ответственности и не свидетельствует о том, что заявителем были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя.

Решение по делу № 2а-1251/2021 вступило в законную силу 21 декабря 2021 года, исполнительное производство ведется с 23 октября 2024 года, о чем должнику администрации Благовещенского муниципального круга Амурской области достоверно известно.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств принятия администрацией исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения Благовещенского районного суда, с момента вступления судебного акта в законную силу, то есть с 21 декабря 2021 года, до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, а именно до 12 декабря 2024 года, в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено.

Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения не представлено.

С учетом изложенного, вывод должностного лица СОСП по Амурской области о виновности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела должностным лицом не допущено, обжалуемое постановление от 8 апреля 2025 года о привлечении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда Т.С. Астафьева