Гражданское дело № 2-292/2023

УИД: 61RS0059-01-2023-000230-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Менгель М.А., 

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ города Цимлянска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области к Отделу образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ города Цимлянска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, в обоснование иска, указав следующее: прокуратурой Цимлянского района, в соответствии с указанием прокурора области от 29.12.2022 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму», согласно ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ВСОШ города Цимлянска (далее по тексту - Школа).

Установлено, что, согласно паспорту антитеррористической безопасности Школе присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в отсутствии оборудования Школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурором района 19.08.2022 заведующему отдела образования Администрации Цимлянского района вносилось обобщенное представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе на объект МБОУ ВСОШ города Цимлянска, которое рассмотрено и удовлетворено.

При этом здание МБОУ ВСОШ города Цимлянска системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

Изложенное предоставляет прокурору право обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ответчиков устранить нарушения антитеррористического законодательства и защиты прав несовершеннолетних.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, ст.131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит суд обязать Отдел образования Администрации Цимлянского района, МБОУ ВСОШ города Цимлянска устранить нарушения антитеррористического законодательства, а, именно, оборудовать объект (территорию) МБОУ ВСОШ города Цимлянска, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на исковых требованиях, просил полностью удовлетворить.

Представители ответчиков Отдела образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ города Цимлянска, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки суд не уведомили. От директора МБОУ ВСОШ города Цимлянска в суд поступило заявление, согласно которому она признаёт исковое требование. В связи с невозможностью прибыть на судебное заседание просит рассмотреть дело без её присутствия.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчиков.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с чатью 1 статьи 41 Конституции России, гарантировано право граждан на охрану здоровья 

В силу части 1 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 

В соответствии со статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация гарантирует обучающимся обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1). 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Согласно подпунктам «а», «в» пункту 4, пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В соответствии с Федеральным законом от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании. 

Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Цимлянского района проверки исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ВСОШ города Цимлянска выявлены нарушения требований Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 2.08.2019 №1006 об утверждении Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), что подтверждается актом проверки от 29.03.2023 (л.д.5).

Из Акта проверки от 29.03.2023 года следует, что в МБОУ ВСОШ города Цимлянска отсутствует оборудование объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности МБОУ ВСОШ города Цимлянска, МБОУ ВСОШ города Цимлянска присвоена четвертая категория опасности (л.д.13-16). Между тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 19.08.2022 года внесено представление (л.д.7-9), по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение сообщило о невозможности установления система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными должностными лицами и отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных.

В учреждении не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. 

Ненадлежащее исполнение обязанностей ответственными должностными лицами и отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». 

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. 

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Цимлянский район». Функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции учреждения осуществляет Администрация Цимлянского района в лице отдела образования Администрации Цимлянского района. 

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме Учреждением функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, Администрацией Цимлянского района в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение. 

Поскольку судом установлен факт нарушения требований об оборудовании объекта (территории) МБОУ ВСОШ города Цимлянска системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд, полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Иск прокурора признан ответчиком, подтверждается материалами дела, не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, отсутствие существенных дополнительных расходов бюджета, суд приходит к выводу об установлении шестимесячного срока исполнения решения суда со дня вступления в законную силу. При этом, определяя срок исполнения возлагаемой обязанности, суд руководствуется статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя этот срок разумным. 

Таким образом, исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6 000,00 рублей. 

Поскольку прокурор, обратившийся в суд, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождается, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно пункта 9 и пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчиков Отдела образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ города Цимлянска в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в сумме 6 000,00 рублей. 

Отдел образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ города Цимлянска являются организациями, финансирование которых происходит из средств муниципального бюджета «Цимлянский район», перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района Цимлянского района. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ г. Цимлянска об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства - удовлетворить.

Обязать Отдел образования Администрации Цимлянского района и МБОУ ВСОШ г.Цимлянска устранить нарушения антитеррористического законодательства, а, именно, оборудовать объект (территорию) МБОУ ВСОШ г.Цимлянска, расположенную по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 года.