Дело № 2-404/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В., 

при секретаре судебного заседания Нефедьевой М.М.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пономарева вв к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома по адресу: ****, общей площадью ... кв.м., инв. № ..., лит.А, с кадастровым номером ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ***. Администрацией г.Хабаровска 09.08.2016г. выдано постановление № ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальный жилой дом в Краснофлотском районе, согласно которому было предварительно согласовано предоставить земельный участок из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., под индивидуальный жилой дом. Согласно п.2 постановления, условием предоставления земельного участка является обеспечение выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Кадастровым инженером были произведены работы по уточнению границ, получена выписка о земельном участке с уточненными границами. 20.09.2016г. с необходимым пакетом документов истец обратился в ДМС администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 04.10.2016г. ДМС администрации города Хабаровска, отказано в предоставлении земельного участка, с указанием причины: разночтение в представленных документах, в заявлении о предоставлении земельного участка площадь участка указана ... кв.м., в постановлении о предварительном согласовании ... кв.м.; неудовлетворительное состояние жилого дома, расположенного на земельном участке – отсутствие окон, дверей, частично стен, обрезан электропровод, отсутствие признаков проживания, в связи с чем администрация пришла к выводу, что состояние дома не соответствует п.4.2, 4.3 Свода правил «Дома жилые одноквартирные» 55.13330.20011 «СНиП 31-02-2001». Считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным. При уточнении местоположения границ земельного участка его площадь составила ... кв.м. согласно кадастровой выписке от 15.09.2016г., что не противоречит п. 3 ст. 42.8 Федерального закона «О кадастровой деятельности», согласно которой при уточнении границ допускается уменьшение площади земельного участка до 10%. Жилой дом по ул.****, находится на земельном участке, не снесен, не разрушен, находится в стадии ремонта. Полагает, что как собственник объекта недвижимости – жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка. Просит признать за ФИО2 право на приобретение земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: **** в собственность за плату в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, обязать администрацию города Хабаровска заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Определением от 27.01.2017г. к участию в деле в порядке ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска. 

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимал. О времени и месте судебного заседания уведомлялся своевременно и надлежащим образом. В представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время дом ФИО2 не используется, поскольку он имеет другой дом для проживания, дом находится в стадии ремонта. Непригодным дом может быть признан только межведомственной комиссией с участием собственника. Такой акт не составлялся, поэтому ссылки ответчика на непригодность дома для проживания не могут быть приняты во внимание. Дом состоит на техническом и кадастровом учете. 

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска и ответчика Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска в судебном заседании участия не принимал. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заблаговременно - 27.01.2017г., о чем имеется расписка представителя ответчиков по доверенности ФИО3 В поступившем 15.02.2017г. ходатайстве представитель ответчиков ФИО3 просит судебное заседание отложить в связи с невозможностью обеспечения явки и сделанным запросом о признании дома непригодным для проживания, приложив в подтверждение определения Арбитражного суда Хабаровского края о назначении судебных заседаний 15.02.2016г. в 14 час. 30 мин. и 15 час. 30 мин., повестку Железнодорожного районного суда г.Хабаровска о явке в качестве третьего лица в судебное заседание 15.02.2017г. в 16 час. 30 мин. Ходатайство представителя ответчиков об отложении судебного разбирательства судом отклонено, поскольку уважительных причин неявки, применительно к муниципальным органам, имеющим штат представителей, не усматривается. Суду не представлено доказательств причин невозможности направления в суд иных представителей, а также своевременного совершения запроса для представления доказательств, тогда как о необходимости его представления судом указывалось задолго до судебного заседания – при уведомлении о подготовке дела к судебному разбирательству, назначенной на 27.01.2017г. Суд учитывает, что у ответчиков имелось достаточно времени для подготовки и участия в судебном разбирательстве, в том числе посредством представления возражений и доказательств. С учетом изложенного, на основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков. Письменных возражений на иск от ответчиков не поступало.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что стороны не предоставили доказательств иных, помимо имеющихся в материалах дела, суд полагает возможным оценивать спорные правоотношения по имеющимся доказательствам.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1, ст. 35 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них должны совместно обратиться в уполномоченный орган. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением порядка, установленного ст.ст. 39.14, 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрение заявления и принятие по нему соответствующего решения осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Согласно п. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. 

В соответствии с Земельным кодексом РФ и ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст.ст. 41, 42 Устава городского округа «Город Хабаровск» исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения осуществляет администрация г.Хабаровска, в том числе через свои структурные подразделения.

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 N 819, уполномоченным органом по предоставлению услуги является департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от ***. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****, общей площадью ... кв.м., 1-этажный, инв. №..., лит.А, кадастровый номер ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.08.2015г., принадлежащий истцу жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании, земельный участок имеет разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, дата внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости ***

Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.08.2016г. № ... ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность за плату из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, по адресу: 

<

...>. Условием предоставления земельного участка является обеспечение выполнения кадастровых работ необходимых для уточнения границ земельного участка.

Истцом ФИО2 организовано проведение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, по результатам которых в государственный кадастр недвижимости внесены уточнения в части размера земельного участка, его площадь составляет ... кв.м., что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 15.09.2016г. 

В ответ на заявление ФИО2 от 20.09.2016г. Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска письмом от 04.10.2016г. №... отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, указав в обоснование, что имеется разночтение в представленных документах: в заявлении о предоставлении земельного участка площадь участка указана ... кв.м., тогда как в постановлении о предварительном согласовании - ... кв.м. Также причиной отказа указано неудовлетворительное состояние жилого дома, расположенного на земельном участке – отсутствие окон, дверей, частично стен, электропровод обрезан, отсутствие признаков проживания, состояние дома не соответствует п.4.2, 4.3 Свода правил «Дома жилые одноквартирные» 55.13330.20011 «СНиП 31-02-2001». Полагали, что наличие права собственности на фактически несуществующий объект не может повлечь возникновение права на предоставление земельного участка по ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оценивая решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, суд не может признать отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату законным и обоснованным. 

В силу указанных норм ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, истец как собственник жилого дома, находящегося по адресу: ****, имеет право на предоставление в собственность за плату расположенного под ним земельного участка с кадастровым номером ....

Ссылки в отказе на расхождение уточненного размера площади земельного участка с размером, указанным при предварительном согласовании, не основаны на нормах права.

С момента первоначальной постановки в ГКН спорного земельного участка сведения о его площади являлись ориентировочными, что следует из содержания п. 16 кадастровой выписки о земельном участке от 19.08.2015г. При предварительном согласовании предоставления земельного участка Постановлением Администрации города Хабаровска от 09.08.2016г. № 2746 указывались имеющиеся сведения ГКН о площади земельного участка, т.е. ориентировочные, п. 2 постановления предусматривалось выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении местоположения границ земельного участка, допускается уменьшение его площади не более чем на 10% относительно сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, разница уточненной в результате кадастровых работ площади спорного земельного участка (....м) в сравнении с ранее внесенными в ГКН сведениями о площади (... кв.м) составляет менее 10%, т.е. в установленных пределах согласно п. 1 ч. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не являлось препятствием для внесения изменений в содержащиеся в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером ..., и соответственно, не может рассматриваться как законное препятствие для предоставления этого земельного участка истцу.

Ссылки Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на несоответствие принадлежащего истцу жилого дома требованиям СНиП 31-02-2001, также не могут быть приняты во внимание. 

В подтверждение доводов ответчиками представлен акт обследования земельного участка от 21.09.2016г., согласно которому по результатам обследования установлено, что на земельном участке по адресу: ****, с кадастровым номером ..., расположен объект – жилой дом (по документам), который не имеет окон, дверей, в доме частично отсутствуют стены, электропровода обрезаны, признаков проживания не обнаружено. Состояние дома не соответствует п.4.2, 4.3 Свода правил «Дома жилые одноквартирные» 55.13330.2011 «СНиП 31-02-2001». К акту прилагаются фотографии.

Согласно представленным фотографиям действительно усматривается ненадлежащее состояние жилого дома (отсутствие остекления в оконных рамах, отсутствие дверного полотна. Однако относимых и допустимых доказательств прекращения существования объекта недвижимости, в том числе как объекта права, вследствие его уничтожения, сноса, неудовлетворительного состояния, влекущего невозможность восстановления путем ремонта, реконструкции суду не представлено. 

Как следует из материалов дела, принадлежащий истцу жилой дом, расположенный по адресу: ****, с технического и кадастрового учетов не снят, что подтверждается, в том числе, информацией КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 26.01.2017г. №1.... Ответчики в установленном порядке не обращались с требованиями о снятии объекта с учета, иск об освобождении земельного участка также не заявлен. 

Также суд учитывает, что согласно действующему законодательству (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции") признание жилого дома непригодным для проживания относится к компетенции межведомственной комиссии. Сведений о принятии в установленном порядке межведомственной комиссией решения о признании принадлежащего истцу жилого дома непригодным для проживания суду не представлено. При этом, суд учитывает, что межведомственной комиссией по результатам рассмотрения даже при наличии неудовлетворительного состояния жилого дома может быть принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязан указать все основания отказа.

На наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчики не ссылались, таковых судом также не усматривается.

Таким образом, поскольку принадлежащий истцу жилой дом, как объект недвижимости и объект права, в настоящее время признается существующим, утраченные характеристики объекта могут быть восстановлены собственником путем ремонта, истец имеет исключительное право согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ без проведения торгов приобрести в собственность за плату расположенный под жилым домом земельный участок с кадастровым номером .... С учетом изложенного, за истцом подлежит признание права на приобретение земельного участка в собственность за плату в указанном порядке. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса РФ право на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... не реализовано истцом, по причине необоснованного отказа уполномоченного органа при отсутствии законных препятствий в его осуществлении, суд полагает нарушенное право подлежащим восстановлению.

Поскольку истец в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, учитывая наличие у истца установленного законом такого права и необоснованный отказ уполномоченного органа, нарушающий право истца, отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, суд полагает возложить на уполномоченный орган – ДМС Администрации г.Хабаровска обязанность заключить с ФИО2 согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....

С учетом изложенного, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пономарева вв к Администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Признать за Пономаревым вв право на приобретение земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ****, в собственность за плату в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска заключить с Пономаревым вв договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 20 февраля 2017 года.

Председательствующий П.В.Сенченко