Дело № 2а-3584/2025

УИД 23RS0040-01-2025-003728-41 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 07 августа 2025 г

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе 

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой И.В.

с участием представителя административного истца действующего на основании доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар действующей на основании доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Роев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указано, что 04.03.2025 административным истцом в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 2 марта 2015 г. № 1890, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается распиской в получении документов выданной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в 

<

...>. Регистрационный номер 04032025-25458888-23-06. Согласно вышеуказанной расписки в получении документов срок исполнения указан 03.04.2025. По настоящее время административным ответчиком муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административному истцу не оказана.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению с регистрационным номером 04032025-25458888-23-06.

Обязать административного ответчика оказать муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению с регистрационным номером 04032025-25458888-23-06.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец Роев А.В. в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.

Представитель административного ответчика Администрации МО г. Краснодар, заинтересованного лица ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований административного искового заявления, на основании доводов изложенных в возражениях, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ Управления земельных отношений АМО г. Краснодар в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, что следует из отчета об отслеживании отправления. О причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела суду не представил.

Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, так как действия не явившихся в судебное заседание лиц направлены на затягивание рассмотрения судебного спора, и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено, что 04.03.2025 административным истцом в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 2 марта 2015 г. № 1890, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что подтверждается распиской в получении документов выданной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в 

<

...>. Регистрационный номер 04032025-25458888-23-06. К заявлению были приложены следующие документы: паспорт, схема расположения земельного участка, справка из МАОУ СОШ № 104, приказ о приеме на работу, трудовой договор, ИНН.

Согласно расписки в получении документов срок исполнения указан 03.04.2025. 

До настоящего времени административным ответчиком муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» административному истцу не оказана, что послужило основанием для обращения в суд.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) и предполагает соблюдение регламента предоставления муниципальной услуги.

Роев А.В. 04.03.2025 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее - Положения), одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).3

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

В соответствии с положениями статьи 1 закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3232-К3 «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (далее - № 3232-К3) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по установленным в настоящей статье профессиям, специальностям в следующих муниципальных образованиях Краснодарского края, в частности, на территории муниципального образования город Краснодар в сфере образования по специальностям "Математика", "Физика", "Русский язык и литература", "Иностранный язык", "История", "География", "Технология", "Дошкольное образование", "Педагогика и методика начального образования", "Преподавание в начальных классах".

Согласно статьи 2 Закона № 3232-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 настоящего Закона № 3232-К3, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в статье 1 настоящего Закона, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее 1 сентября 2015 года.

В соответствии со статьей 39.14 3К РФ в случае, если испрашиваемый в земельный участок в безвозмездное пользование предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ "От государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями), необходимо принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению ФИО1 осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 06.06.2024 № 3211 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Регламент).

Как пояснил административный ответчик, что с соответствии с Регламентом предоставления администрацией муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по поручению департамента муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений» направлены следующие запросы: в управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации - 11.03.2025 № 4324, в департамент архитектуры и градостроительства администрации 11.03.2025 № 4325, в управление муниципального контроля администрации - 11.03.2025 № 4326, в Высшее военно-авиационное училище летчиков имени героя Советского союза ФИО3 - 12.03.2025 № 4476, в МАОУ СОШ № 104 - 13.03.2025 № 7028/26, в департамент архитектуры и градостроительства администрации 13.03.2025 № 4498.

Письмом от 12.03.2025 № 1439/31 получен ответ из управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации.

Письмом от 24.03.2025 № 29/3973-1 получены сведения департамента архитектуры и градостроительства администрации, письмом от 09.04.2024 № 4171-А получен приказ о присвоении адреса земельному участку и письмом от 18.03.2024 № 2590/21 получена информацию о проведенном осмотре испрашиваемого земельного участка из управления муниципального контроля администрации.

Также муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений» 20.05.2025 получено письмо старшего авиационного начальника Высшего военно-авиационное училище летчиков имени героя Советского союза ФИО3 от 20.05.2025 № 19/158 и письмо директора МАОУ СОШ № 104 от 20.05.2025 № 01.

В настоящее время данное землеустроительное дело находится на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар.

При этом пунктом 9.1. Регламента предоставления администрацией муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» установлен срок предоставления муниципальной услуги, который составляет не более 20 календарных дней.

Если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен не более чем до 35 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что срок оказания услуги истек 03.04.2025, до настоящего времени муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» ФИО1 не оказана, так как в настоящее время данное землеустроительное дело находится на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар. Административным ответчиком не представлено суду доказательств направления ФИО1 уведомления о продлении срока рассмотрения заявления в соответствии с Регламентом.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что сроки предоставления услуги административным ответчиком нарушены, в связи с чем требования ФИО1 содержащиеся в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению, поскольку они являются законными и обоснованными.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: г. Краснодар, ул. Красная, д. 122выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению с регистрационным номером 04032025-25458888-23-06.

Обязать Администрацию МО г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...> оказать муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по заявлению с регистрационным номером 04032025-25458888-23-06.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 18.08.2025