Дело №12-63/2024

УИД 55RS0004-01-2023-003644-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

19 февраля 2024 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Шлатгауэр И.А., при секретаре судебного заседания Амреновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области ФИО2 №ОО-55/4/54 от 16 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Омскгоргаз»,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Омской области) ФИО2 №ОО-55/4/54 от 16.08.2023, вынесенным по результатам рассмотрения заявления ФИО1, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Акционерного общества «Омскгоргаз» (далее по тексту – АО «Омскгоргаз») в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не соглашаясь с вынесенным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил определение отменить, вынести постановление о привлечении АО «Омскгоргаз» к административной ответственности. В обоснование доводов указал, что оспариваемое определение вынесено должностным лицом без получения всей запрашиваемой информации, а также без надлежащей оценки указанной информации и приложенного им фотоматериала.

Определением Октябрьского районного суда г.Омска от 21.09.2023 жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Куйбышевский районный суд г.Омска.

Определением Куйбышевского районного суда г.Омска от 26.12.2023 жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Омска.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, заявил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия. 12.02.2024 в судебном заседании жалобу поддержал, отказавшись от требований в части вынесения судом постановления о привлечении АО «Омскгоргаз» к административной ответственности. Дополнительно указал, что размещенная на информационном стенде подъезда его дома квитанция АО «Омскгоргаз» содержит информацию о его фамилии, имени и отчестве, адресе проживания и размере задолженности. При этом его почтовый ящик, расположенный в подъезде, имеет запорное устройство, какие-либо повреждения на нем отсутствуют, что исключает доступ к корреспонденции и размещение квитанции иными лицами. 25.05.2023 помимо квитанции, размещенной на информационном стенде, в проеме двери своей квартиры обнаружил записку контролера-обходчика АО «Омскгоргаз» о необходимости связаться с ним по указанному номеру телефона.

Должностное лицо – ведущий специалист – эксперт Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о проведении судебного заседания без ее участия. 12.02.2024 в судебном заседании пояснила, что оспариваемое определение вынесено на основании представленных ответов АО «Омскгоргаз» и Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (далее по тексту – ООО «УК на Рабкоровской»), не подтвердивших сведений о размещении квитанции в отношении ФИО1. С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, полагала, что АО «Омскгоргаз» не в полном объеме представило информацию в Управление Роскомнадзора по Омской области. 

Защитник юридического лица АО «Омскгоргаз» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании находя оспариваемое определение законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать. Пояснил, что по состоянию на май 2023 года ФИО1 имел задолженность за потребленный газ перед АО «Омскгоргаз», с которым заключен соответствующий договор. Квитанции о наличии задолженности изготавливаются и доставляются сотрудниками АО «Омскгоргаз» по адресам абонентов, путем опускания в закрытый почтовый ящик, чем обеспечивается защита персональных данных от доступа к ним третьим лицам. При этом квитанции неконвертованные и каким-либо образом не защищены от прочтения содержащейся информации.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что работает контролером-обходчиком в отделе продаж газа населению Центрального административного округа АО «Омскгоргаз». Квитанции о задолженности абонентов изготавливаются на оранжевой либо красной бумаге, что отличает их от квитанций за потребленный газ в расчетном периоде. Квитанции распечатывает либо она сама непосредственно перед выходом на участок, либо ей передают иные сотрудники АО «Омскгоргаз». В мае 2023 года в соответствии с должностными обязанностями осуществила доставку квитанции о задолженности по адресу: г.№, путем опускания в почтовый ящик абонента. Указанная О том, кто разместил данную квитанцию на информационном стенде при входе в подъезд указанного дома, ей не известно.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании 12.02.2024 пояснила, что работает почтальоном отдела почтовой связи №24 АП «Почта России» и в соответствии с должностными обязанностями осуществляет доставку, в том числе, бесконвертных квитанций АО «Омскгоргаз» путем опускания в почтовый ящик абонента по указанному в квитанции адресу. При этом указанные квитанции изготовлены на белой бумаге, имеют клеевой край, не позволяющий вскрыть квитанцию без нарушения, и обеспечивающий невозможность прочтения находящейся внутри информации.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного определения, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение права гражданина возможно только на основании федерального закона, должно быть необходимым и соразмерным, то есть преследовать законную цель, исключая умаление и несоразмерное ограничение прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Федеральный закон «О персональных данных»).

Целью Федерального закона «О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2).

В статье 3 Федерального закона «О персональных данных» закреплены основные понятия, используемые в указанном Федеральном законе. Так, персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, – это персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; оператор – это государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных – это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных – это действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных»).

В соответствии с положениями пунктами 2, 5 части 1 статьи 6, части 2 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных» допускается возможность обработки персональных данных без согласия субъекта персональных данных, если это необходимо для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в целях исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Омскгоргаз» зарегистрировано в качестве юридического лица с 07.02.1996. Основным видом деятельности является: Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям.

01.09.2009 между ООО «Омскгоргаз» (Поставщик) и ФИО1 (Абонент) заключен Договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в соответствии с которым Поставщик обеспечивает газоснабжение Абонента сжиженным газом, а Абонент принимает и оплачивает газ своевременно и в полном объеме на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений части 11 статьи 19 Федерального закона «О персональных данных» следует, что под угрозами безопасности персональных данных понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого могут стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, предоставление, распространение персональных данных, а также иные неправомерные действия при их обработке в информационной системе персональных данных. Под уровнем защищенности персональных данных понимается комплексный показатель, характеризующий требования, исполнение которых обеспечивает нейтрализацию определенных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона «О персональных данных» лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

По смыслу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке (часть 1 статьи 17 Федерального закона «О персональных данных»).

Как следует из материалов дела 25.05.2023 ФИО1 обратился в прокуратуру Центрального административного округа г.Омска с заявлением о проведении проверки в отношении АО «Омскгоргаз» и привлечении к ответственности сотрудников указанной организации за нарушение законодательства Российской Федерации о персональных данных и оскорбление. Указал, что между ним и АО «Омскгоргаз» заключен договор абонентского обслуживания по лицевому счету 

<

***>. 25.05.2023 на информационном стенде при входе в подъезд обнаружил приклеенную квитанцию на оплату коммунальных услуг за поставку газа, отражающую его персональные данные: фамилию, имя, отчество, номер квартиры, а также состояние расчетов с АО «Омскгоргаз». Считает, что ввиду его несогласия с наличием задолженности перед организацией, сотрудники АО «Омскгоргаз» выставили на всеобщее обозрение недостоверную информацию, решив опозорить его перед соседями, вызвать общественное порицание в его адрес. Указанными действиями ему причинены морально-нравственные страдания и репутационный ущерб.

В соответствии с положениями статей 6 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 3.5 инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45, обращение ФИО1 направлено в Управление Роскомнадзора по Омской области для рассмотрения по существу в рамках компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом при наличии одного из поводов, предусмотренных настоящей статьей, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 указанного Кодекса).

При отсутствии достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо наличии предусмотренных частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Отказывая оспариваемым определением от 16.08.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Омскгоргаз» в связи с отсутствием события административного правонарушения, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Омской области исходил из представленных ответов АО «Омскгоргаз» и ООО «УК на Рабкоровской».

Так из представленного должностному лицу ответа АО «Омскгоргаз» следует, что обработка персональных данных абонента осуществляется в целях исполнения договора, в частности, для изготовления и доставки квитанций. Квитанции АО «Омскгоргаз» доставляются по адресам абонентов и раскладываются в закрытые почтовые ящики, чем обеспечивается защита персональных данных от несанкционированного, случайного или незаконного доступа. Квитанции никогда не размещаются в открытом доступе, тем более не размещаются на информационных стендах. В ходе проведенной проверки фактов размещения квитанций абонентов на информационных стендах, в том числе по адресу: 

<

...> не выявлено. Сведениями о размещении на информационных стендах квитанций какими-либо иными лицами АО «Омскгоргаз» не располагает.

Согласно ответу ООО «УК на Рабкоровской» многоквартирный дом по ул. № г.Омске находится в управлении Общества на основании договора управления. Квитанции на оплату коммунальных услуг формируются ресурсоснабжающими организациями и разносятся по почтовым ящикам собственников многоквартирного дома членами Совета многоквартирного дома. При опросе жильцов никто не подтвердил размещение квитанций на оплату коммунальных услуг на информационных стендах.

Вместе с тем, при вынесении определения должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области не дана надлежащая оценка юридически значимым обстоятельствам.

Так исходя из фотокопии квитанции, приложенной к обращению ФИО1, следует, что указанная квитанция размещена на информационном стенде подъезда дома по адресу: №, и содержит информацию, позволяющую однозначно определить ее принадлежность конкретному физическому лицу (субъекту персональных данных), а именно: фамилию, инициалы имени и отчества должника, адрес проживания, размер задолженности.

Кроме того, в судебном заседании защитник АО «Омскгоргаз» ФИО3 не оспаривая факты изготовления и доставления сотрудниками юридического лица квитанций о задолженности абонентам в закрытые почтовые ящики, указал на наличие задолженности ФИО1 по уплате за потребленный газ по состоянию на май 2023 года.

Указанные сведения подтверждены свидетельскими показаниями контролера-обходчика АО «Омскгоргаз» ФИО4.

Таким образом, вынесение оспариваемого определения от 16.08.2023 свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №ОО-55/4/54 от 16.08.2023 нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, указанное определение подлежит отмене, а материалы дела – направлению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

При новом рассмотрении дела необходимо установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать доказательства как по отдельности, так и в их совокупности, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение ведущего специалиста – эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области ФИО2 №ОО-55/4/54 от 16 августа 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Омскгоргаз», отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Шлатгауэр