Дело № 2-234/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М., 

при секретаре Карловой В.М.,

с участием прокурора Числовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и разметки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и разметки. 

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части безопасности перевозки обучающихся общеобразовательных учреждений. Приказом Министрерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная Классификация распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (п.п. 1 и 2). В соответствии с п. 4.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно п. 4.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСР Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнить по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Между тем, в нарушение данных требований законности администрацией сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области проект организации дорожного движения, проект схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселения, не разработаны. В виду отсутствия указанных проектов создаются трудности при определении мест нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по автомобильным дорогам, расположенным на территории поселения, в том числе ведущим к образовательным учреждениям. Кроме того, отсутствие проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и разметки на территории сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области не позволяют органам государственной инспекции безопасности дорожного движения в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения на улицах поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Числова А.Г. заявленные исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные вышеизложенному, просила суд обязать администрацию сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области в полном объеме устранить указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.09.2018 года. 

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Юрьевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в письменном заявлении глава администрации сельского поселения Юрьевский сельсовет Задонского муниципального района ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд принял признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав прокурора Числову А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местно самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министрерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Данная Классификация распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (п.п. 1 и 2). 

В соответствии с п.п. 1 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В соответствии с п. 4.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомомбильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленнмо порядке дислокацией. 

Согласно п. 4.2.1 Государственного страндатра РФ ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнить по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Из справки об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог от 28 марта 2018 года следует, что результаты проведенной прокурорской проверки показали, что требования действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения исполняются ненадлежащем образом. В нарушение данных требований законности администрациями сельских поселений Бутырский, Гнилушинский, Донской, Каменский, Кашарский, Ксизовский, Скорняковский, Тимирязевский, Юрьевский сельсоветы проекты организации дорожного движения, проекты схем дислокаций дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории поселений, не разработаны. 

В виду отсутствия указанных проектов создаются трудности при определении мест нахождения технических средств регулирования дорожного движения, что в свою очередь может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств по автомобильным дорогам, расположенным на территории поселения, в том числе ведущим к образовательным учреждениям. 

Так, согласно данным ОМВД России по Задонскому району на территории Задонского района в 2017 году было зарегистрировано 574 дорожно-транспортных происшествий. Анализ аварийности показывает, что в большинстве случаев совершению ДТП на территории Задонского района способствовали неудовлетворительные дорожные условия, а именно: отсутствие горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, зауженная проезжая часть, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек, отсутствие освещения.

Кроме того, отсутствие проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и разметки на территории сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области не позволяют органам государственной инспекции безопасности дорожного движения в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения на улицах поселения.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ответчиком не представлено.

Выявленные нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

Так, решением 19-ой сессии шестого созыва Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 22.12.2017 года № 179 «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения» передано с 01 января 2018 года сроком на один год органам местного самоуправления сельских поселений Болховского, Бутырского, Верхнеказаченского, Верхнестуденецкого, Гнилушинского, Донского, Калабинского, Каменского, Камышевского, Кашарского, Ксизовского, Ольшанского, Рогожинского, Скорняковского, Тимирязевского, Хмелинецкого, Юрьевского сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществление части следующих полномочий Задонского муниципального района по решения вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).

Поскольку администрации сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области с 01 января 2018 года сроком на один год были переданы полномочия Задонского муниципального района Липецкой области по решению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений в части содержания автомобильных дорог, то администрация сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области обязана разработать и утвердить проект организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и разметки.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

Таким образом, отсутствие проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории сельского поселения Юрьевский сельский совет, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что в свою очередь, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба имуществу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Прокурор и ответчик в силу закона освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области разработать и утвердить проект организации дорожного движения, проект схемы дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах местного значения, находящихся на территории сельского поселения Юрьевский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области, в срок до 01 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.