Решение

 изготовлено в окончательной форме 22 мая 2020 года 

№ 2а-2590/20 

50RS0035-01-2019-002834-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В., 

при секретаре судебного заседания Романовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушение, взыскании судебных расходов, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, с учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконными действия Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, выразившиеся в необходимости скачивания и установления мобильного приложения «Госуслуги. СТОП Коронавирус» и не представлении цифрового пропуска, а также просил обязать Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области устранить допущенное нарушение, организовав надлежащим образом процедуру выдачи цифрового пропуска в отношении него без скачивания и установления мобильного приложения «Госуслуги. СТОП Короновирус», взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей, обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Свои требования мотивировал тем, что в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях обеспечения соблюдения положений Федерального законна от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановления губернатора Московской области от 12.03.2020 г. № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области», Постановления Губернатора Московской области от 11.04.2020 № 177-ПГ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории Московской области в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области», он 14.04.2020 г. обратился к административному ответчику с заявлением в котором просил разъяснить ему порядок оформления цифрового пропуска для передвижения по Московской области в связи с тем, что у него отсутствует техническая возможность установить мобильное приложение «Госуслуги СТОП Коронавирус», также отправил с мобильного телефона мерки NokiaE66 сообщение на специальный номер для оформления цифрового пропуска, однако, сообщение было оставлено без ответа. Далее он обратился по телефону на «Горячую линию» однако получил устный отказ по оформлению цифрового пропуска, таким образом с его стороны были предприняты все необходимые меры для оформления цифрового пропуска, предусмотренные Постановлением Губернатора Московской области от 11.04.2020 г. № 177-ПГ. В связи с этим,считает, что указанные действия (бездействие) административного ответчика, совершенные в отношении него в период с 13.04.2020 года по 15.04.2020 года нарушают его права на свободу передвижения на территории Московской области. 

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик - представитель Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо - представитель Администрации Московской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими отказу по следующим основаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» на территории Российской Федерации был введен карантин. Согласно пункту 1.1 указанного постановления высшие должностные лица субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия. 

Согласно подпункту «а» пункта 10 статьи 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо вправе ограничить доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации. 

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

При этом согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Положения Постановления Губернатора Московской области от 11.04.2020 г. № 177-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области» направлены на урегулирование правоотношений, предусматривающих возможность нахождения и пребывания граждан вне места их проживания (пребывания) с использованием транспортных средств в период действия режима повышенной готовности в Московской области. 

Согласно п. 8 Постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 г. № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Московской области» Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области на базе Центра управления регионом Московской области было рекомендовано обеспечить круглосуточную работу «Горячей линии» по телефону № для граждан, вернувшихся с территорий, где зарегистрированы случаи новой кононавирусной инфекции (2019-nCoV), в целях передачи сведений о месте, датах их пребывания/возвращения, контактной информации. 

Постановлением Губернатора Московской области от 11.04.2020 г. № 177-ПГ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории Московской области в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» утвержден порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории Московской области в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области. 

В соответствии с пп. 1 п. 3 Постановления Губернатора Московской области от 11.04.2020т г. № 177-ПГ, цифровой пропуск предъявляется как в бумажном виде так и в электронном виде на индивидуальном техническом устройстве (мобильном телефоне или ином носимом устройстве).

В силу п. 4 вышеуказанного Постановления (в редакции от 11.04.2020 г.) для передвижения по территории Московской области с использованием любых видов транспорта граждане обязаны иметь при себе цифровой пропуск, оформленный в соответствии с настоящим Порядком, за исключением случаев, указанных подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка: для передвижения по территории Московской области с использованием любых видов транспорта в целях, не указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 настоящего Порядка, оформляется цифровой пропуск сроком на один календарный день. Оформление цифрового пропуска для указанных целей допускается не более двух раз в календарную неделю. Для оформления цифрового пропуска гражданин обязан сообщить следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии); серия и номер паспорта или реквизиты иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; контактный номер телефона; адрес электронной почты (по желанию); государственный регистрационный номер транспортного средства, с использованием которого осуществляется передвижение (представление данных сведений не является обязательным в случае передвижения на транспорте общего пользования и (или) легковом такси); номер электронной карты для оплаты проезда на транспорте общего пользования и услуг городских сервисов (при наличии); цель передвижения с учетом ограничений, установленных настоящим постановлением; маршрут передвижения (адрес места проживания (пребывания) гражданина и фактический адрес места назначения).

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления (в редакции от 11.04.2020 г.) получение цифрового пропуска осуществляется с 13 апреля 2020 года на основании электронной заявки гражданина на официальном Портале государственных и муниципальных услуг Московской области (uslugi.mosreg.ru), по телефону «Горячей линии» № или путем отправки сообщения на специальный короткий номер №. 

Согласно п. 7 вышеуказанного Постановления (в редакции от 11.04.2020 г.) граждане, проживающие (пребывающие) на территории Московской области, для передвижения по маршрутам, предполагающим посещение города Москвы, оформляют цифровой пропуск в соответствии с настоящим Порядком. В этом случае цифровой пропуск, выданный в соответствии с настоящим Порядком, является основанием для передвижения по территории Московской области и города Москвы. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Губернатора Московской области по вопросу порядка получения цифрового пропуска, данное обращение ДД.ММ.ГГГГ года было перенаправлено для рассмотрения в Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области предоставило ФИО1 разъяснения по вопросу получения цифрового пропуска, в котором указано, что для получения цифрового пропуска необходимо скачать и установить мобильное приложение «Госуслуги. СТОП Короновирус», а также предоставлены данные технической поддержки федерального портала Госуслуг. В указанном письме также разъяснено, что цифровой пропуск, оформленный в Москве, будет действовать на территории Московской области(л.д. 9). 

Согласно объяснениям административного истца в судебном заседании, он в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года не мог оформить цифровой пропуск по техническим причинам ввиду отсутствия возможности скачивания мобильного приложения, на его обращение по номеру телефона горячей линии ему помощь оказана не была, отправленное смс-сообщение также не дало ему возможности оформить цифровой пропуск.

Согласно письменному отзыву административного ответчика и объяснениям его представителя в судебном заседании, в спорный период получить цифровой пропуск также можно было на основании электронной заявки на официальном сайте Мэра и Правительства г. Москвы, по телефону Единой справочной службы Правительства Москвы (№ или путем отправки сообщения на специальный короткий номер №, а также на портале госуслуг mos.ru.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, выразившихся в необходимости скачивания и установления мобильного приложения «Госуслуги. СТОП Коронавирус» и не представлении цифрового пропуска, суд исходит из того, что установленным порядком предусмотрены возможности оформления цифрового пропуска несколькими способами, а не только путем скачивания и установления мобильного приложения. В связи с чем, доводы административного истца о незаконности возложения на него административным ответчиком обязанности скачать и установить мобильное приложение являются необоснованными, какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными бездействий, выразившихся в не предоставлении цифрового пропуска, суд исходит из того, что административным истцом не доказаны факты надлежащего обращения за получением цифрового пропуска иными предусмотренными порядком способами, следовательно не доказан факт нарушения его прав.

Так представленная фотография телефонного аппарата с размещенным на экране текстом сообщения « прошу Вас разъяснить, как оформить цифровой пропуск на территории Московской области» не свидетельствует о соблюдении самим административным истцом установленного порядка, поскольку сообщение, направляемое с целью получения цифрового пропуска, должно содержать личные данные гражданина.

Представленная детализация звонков с номера телефона административного истца также не содержит информацию и не подтверждает надлежащее обращение ФИО1 за получением цифрового пропуска с указанием всех необходимых данных для его оформления.

Доводы административного истца о невозможности уместить в текст одного смс-сообщения все необходимые данные не могут служить основанием к удовлетворению административного иска, поскольку доказательств того, что ФИО1 предпринимались попытки предоставления необходимых данных для оформления пропуска суду не представлено.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд также учитывает, что в указанные спорный период у граждан, проживающих на территории Московской области также имелась возможность оформить цифровой пропуск для передвижения как по г. Москве, так и территории Московской области с использованием обращений в Правительство г. Москвы. Данными способами административный истец также не воспользовался, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Доводы административного истца о том, что он, являясь жителем Московской области, должен иметь возможность оформить цифровой пропуск путем обращения именно к административному ответчику являются необоснованными, так как не опровергают тот факт, что установленным порядком предусмотрены различные варианты оформления цифрового пропуска жителям Московской области, которыми в полном объеме ФИО1 в указанный период не воспользовался.

Таким образом, со стороны административного истца не представлено доказательств подтверждающих нарушение его прав по оформлению цифрового пропуска для передвижения по территории Московской области действиями (бездействиями) административного ответчика. 

Поскольку нарушений прав административного истца не установлено, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий (бездействий) административного ответчика отказано, производные административные исковые требования об обязании устранить допущенное нарушение путем организации надлежащим образом процедуры выдачи цифрового пропуска, взыскании судебных расходов также подлежат отказу.

Ввиду отказа в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, правовые основания к обращению решения суда к немедленному исполнению отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области об оспаривании действий (бездействий), обязании устранить нарушение, взыскании судебных расходов, обращении решения суда к немедленному исполнению - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий М.В.Гаврилова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>