Производство № 2-4093/2020

УИД 28RS0004-01-2020-003304-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Облавацкой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к ФИО1, МОМВД России «Благовещенский» о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учёта,

УСТАНОВИЛ:

МУ «БГАЖЦ» обратилось в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к ФИО1, МОМВД России «Благовещенский», указав, что в соответствии с Уставом муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (МУ «БГАЖЦ») наделено полномочиями по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда. 

В ходе ревизии регистрационной документации было установлено, что ФИО1 с 24.09.1996 года числится зарегистрированным по месту жительства в *** (номер комнаты не указан) по адресу: ***. 

Это здание с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, специализированного жилого фонда, находилось в управлении местных исполнительных органов, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования г. Благовещенск; этот статус *** с дома не снят. 

Решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ФИО1 комнаты в *** не принималось, МУ «БГАЖЦ» с ФИО1 какой-либо договор найма в указанном общежитии не заключался. МУ «БГАЖЦ» полагает, что у ФИО1 право на проживание и пользование комнатой в общежитии не возникло. 

Его регистрация там по месту жительства является регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в общежитии, без намерения собственника общежития предоставить комнату для пребывания (проживания), в связи, с чем является фиктивной.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, согласно ответу Управления ЗАГС Амурской области запись акта о смерти ФИО1 отсутствует.

На основании изложенного истец просит суд признать ФИО1 не приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: ***; обязать МОМВД России «Благовещенский» снять сведения с регистрационного учета об ответчике в этом жилом помещении.

В судебном заседании участвующие в деле лица не присутствовали; от истца сведений об уважительности причин неявки не поступило; от представителя ответчика МОМВД России «Благовещенский» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. 

В деле имеются многочисленные извещения суда, заблаговременно, с соблюдением требований ст.ст. 113, 116 ГПК РФ направленные по месту жительства ответчика ФИО1 Однако ответчик адресованную ему почтовую корреспонденцию в отделении связи не получал, что влекло ее возвращении в адрес суда с отметками об истечении срока хранения. 

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 23.06.2015 года N25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а, определив, реализует их по своему усмотрению, неполучение ответчиком почтовой корреспонденции следует расценивать как отказ от ее получения, в связи с чем, у суда имеются основания считать ответчика надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что ответчик не представили сведений о причинах неявки в судебное заседание, а также доказательства уважительности таких причин, суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На основании ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. 

Аналогичные нормы содержаться в ст. 30 ЖК РФ. 

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.02.2011 №860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации ***, муниципальным упреждением предприятием, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» наделено полномочиями по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 205 от 29.03.1971 года «Об утверждении акта государственной комиссии по приему в эксплуатацию *** квартирного дома по ***», решено: *** квартирный дом с ЛЭП 0,4 кв., протяженностью 34 п.м./2112, принят в эксплуатацию, передан на баланс городского Управления жилищного хозяйства (п.2).

Решением Исполнительно комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся №240 от 29.03.1971 года о распределении ***, общежитие распределено организациям и предприятиям. 

До настоящего времени статус *** не снят. 

В соответствии с п. 1.2. Постановления администрации города Благовещенска от 13.02.2017 года №399 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от 08.02.2011 №475», пункт 2.1 раздела 2 Устава изложен в новой редакции: целями деятельности учреждения являются организация учета распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, реализации мероприятий жилищных программ на территории города, финансируемых федеральным, областным и городским бюджетам, иными внебюджетными источниками; заключение договора социального найма и договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрирование доходов по сбору платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, хранение, комплектование, учет и использование документ архивного фонда.

Абзацем «в» п. 1.1. Постановления администрации г. Благовещенска от 12.04.2017 №1074 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденный постановлением администрации г. Благовещенска от 08.02.2011 года №475», п. 2.2 раздела 2 Устава дополнен абзацем: осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из искового заявления, в ходе ревизии регистрационной документации истцом было установлено, что ответчик ФИО1, *** года рождения, числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ***, т.е. в здании, которое с момента ввода в эксплуатацию имеет статус общежития, специализированного жилищного фонда, находилось в управлении органов местной исполнительной власти, а после разграничения государственной собственности – является собственностью муниципального образования города Благовещенска.

Судом также установлено и не оспаривается ответчиками, что решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ФИО1 комнаты в этом общежитии не принималось, между истцом и ответчиком какой-либо договор найма в указанном жилом помещении не заключался. Упомянутые обстоятельства послужили поводом для обращения в суд. 

Как следует из ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 10 ЖК РФ, в силу закона жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Спор возник относительно возникновения в установленном порядке, с соблюдением требований о вселении в ***, права пользования ответчиком жилым помещением, расположенным по адресу: *** (номер комнаты не указан, т.е. не известен). 

Как следует из содержания ст. 109 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей в момент регистрации ответчика в спорном общежитии) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно положениям п. 1-3 ст. 94 ЖК РФ, а также требованиям п. 1-2 ст. 105 ЖК РФ (в редакции, действующей в настоящее время), порядок пользования и предоставления общежитий изменён: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Из представленной в материалы дела поквартирной карточки следует, что ФИО1, *** года рождения, зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, с 24.09.1996 года. 

Из предоставленных сведений Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, с 24.09.1996 года зарегистрирован ФИО1, *** года рождения. 

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, не является ни местом пребывания, ни местом жительства ответчика ФИО1.

Учитывая обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 61, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик не приобрел права пользования спорным жилым помещением, поскольку в установленном законом порядке спорное жилое помещение – общежитие – по адресу: ***, ответчику не представлялось.

Доказательств в виде решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, ордера на занятие конкретного жилого помещения, иных документов, подтверждающих приобретение ответчиком на законных основаниях права пользования спорным жилым помещением, в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления жилой площади в ***, суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено. 

Поэтому исковые требования о признании ФИО1, *** года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением (***) по адресу: ***, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о возложении на МО МВД России «Благовещенский» обязанности снять ответчика с регистрационного учета по адресу: ***, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Действующее законодательство не содержит нормы, регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением.

Между тем, в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ, применяя к спорным правоотношениям по аналогии закона положения абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, то есть снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением, суд полагает, что ответчик подлежит снятию с регистрационного учёта по месту жительства в спорном жилом помещении на основании решения суда о признании его не приобретшим права пользования общежитием.

Приказом УМВД России по Амурской области от 31.05.2016 № 342 с 01.06.2016 года создано новое структурное подразделение в системе Управления – Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, также отделы, отделения по вопросам миграции по подразделениям полиции межмуниципального, районного уровней, которые являются самостоятельными юридическим лицами. Вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, а также по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на отделы, отделения по вопросам миграции подразделений полиции Амурской области. 

В городе Благовещенске и Благовещенском районе данные полномочия возложены на Межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский». 

Суд соглашается с доводами истца о том, что регистрация ответчика по указанному адресу препятствует осуществлению права собственности, в том числе на распоряжение указанным имуществом.

В то же время, суд приходит к выводу, что признание решением суда ответчика ФИО1 не приобретшим право пользования спорным жилым помещением является после вступления судебного акта в законную силу самостоятельным основанием для снятия ответчика с регистрационного учёта.

Данный судебный акт является основанием для соответствующего обращения истца в компетентные государственные органы, уполномоченные осуществлять действия по снятию ответчика ФИО1 с регистрационного учета по указанному выше адресу места регистрации.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и приведенных положений закона, суд оставляет без удовлетворения исковые требования к МОМВД России «Благовещенский» о возложении обязанности по снятию ФИО1 с регистрационного учета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" удовлетворить частично.

Признать ФИО1, *** года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением ***.

В удовлетворении части требований к МОМВД России «Благовещенский» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 28.09.2020 года