Дело № 2а-677/2021 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2020-003120-30 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкоротостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И., 

при секретаре судебного заседания Ялаловой З.Д., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

представителя административного ответчика Управление Росреестра по РБ – ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о государственной регистрации, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нефтекамский городской суд РБ с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал следующее. 

Административному истцу принадлежит нежилое помещение – компрессорная, площадью 10,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, расположенное на земельном участке площадью 700 кв.м., с кадастровым номером № предоставленный для проектирования и строительства автокомплекса из категории земель населенных пунктов. На основании постановления № от 20 февраля 2017 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к от 30 марта 2017 года на период с 20 февраля 2017 года по 20 февраля 2020 года. В соответствии с п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с учетом Указа главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. № № «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции», ФИО1 обратился в Администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ с заявлением заключить дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока аренды. С Администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ заключено дополнительное соглашение №, которое было сдано на регистрацию. По результатам правовой экспертизы представленных документов 29 июля 2020 года регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок до 06 ноября 2020 года с требованием предоставить документы, соответствующие требованиям действующего законодательства. Государственным регистратором было указано на то, что срок аренды на дату заключения дополнительного соглашения уже истек, а дополнительное соглашение не соответствует требованиям действующего законодательства (не указывая какого). Считает, что государственный регистратор, приостанавливая регистрацию дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к от 30 марта 2017 года по мотиву окончания срока аренды земельного участка, вышел за рамки полномочий, предоставленных ему Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Просит признать незаконным и отменить решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскомуц районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления росреестра по РБ от 29 июля 2020 года исх. № № о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к от 30 марта 2017 года по адресу: 

<

адрес> площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № и возложить обязанность рассмотреть вопрос о государственной регистрации дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к от 30 марта 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, подтвердила, что иск предъявлен к Управлению Росреестра по РБ, при этом суду пояснила, что в полномочия государственного регистратора не входят полномочия давать оценку действиям должностных лиц или заключенным сделкам. Дополнительное соглашение не оспаривается сторонами договора и не признано недействительным или ничтожным. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по РБ ФИО5 суду пояснила, что территориальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городам Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ не является самостоятельным юридическим лицом, у неё доверенность на право представления интересов Управления Росреестра по РБ в целом по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городам Нефтекамск и Агидель, считает, что действия государственного регистратора ФИО6 являются законными и правомерными, соответствуют административному регламенту, утвержденному приказом № от 07 июня 2017 года. 

Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица – главный специалист-эксперт межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра по РБ ФИО6 суду пояснил, что при проверки Дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка №к от 30 марта 2017 года им были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем 06 августа 2020 года вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав. Основанием для приостановления государственной регистрации было истечение срока аренды до заключения дополнительного соглашения о его продлении. Считает, что его действия законны и соответствуют административному регламенту, утвержденному Министерством экономического развития Российской Федерации приказом № от 07 июня 2017 года, а именно п. 5 ч. 216 Административного регламента. 

Административный истец ФИО1 в суд не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ и КУС Минземимущества РБ по г. Нефтекамск на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Законом о регистрации установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2016 года является собственником объекта - компрессорная, площадью 10,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 700 кв.м. под кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> предоставленном для проектирования и строительства автокомплекса из категории земель населенных пунктов (л.д. 69-70).

На основании постановления администрации городского округа г. Нефтекамск № от 20 февраля 2017 года между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №к от 30 марта 2017 года, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010478:180, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства автокомплекса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды участка с 20 февраля 2017 года до 20 февраля 2020 года. 

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункт 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 приведенной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 указанного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 приведенной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность продления срока аренды путем заключения нового договора аренды такого земельного участка. 

14 февраля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ с заявлением об однократном продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства (л.д. 84).

Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по 

<

адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, что следует из ответа № от 13 марта 2020 года (л.д. 83).

Указом главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № № на территории Республики Башкортостан введен режим «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 8 статьи 19 Закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ).

На основании внесенных вышеуказанных изменений ФИО1 обратился в администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока аренды. 

13 июля 2020 года между администрацией городского округа г. Нефтекамск РБ и ФИО1 подписано дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка №к от 30 марта 2017 года.

О том, что данное соглашение заключено сторонами в нарушении срока, установленного частью 8 статьи 19 Закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ сторонами не заявлялось.

По заявлению административного истца о регистрации дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка №к от 30 марта 2017 года государственным регистратором 06 августа 2020 года принято решение о приостановлении государственной регистрации прав до 06 ноября 2020 года. 

Основанием приостановления указаны нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: 

пп. 5 п. 1 ст. 26 (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), 

пп. 7 п. 1 ст. 26 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации). 

При этом подробно мотивированы причины приостановления, какой-либо неясности в выводах государственного регистратора не усматривается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая, что заявителем не были представлены на государственную регистрацию документы, подтверждающие соблюдение вышеуказанных требований Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ государственного регистратора в государственной регистрации Дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка №к от 30 марта 2017 года является правомерным, поскольку процедура предоставления земельного участка гражданину в аренду в целях строительства (содержание документа) со стороны Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. 

Довод административного истца о том, что приостанавливая государственную регистрацию заключенного Дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка №к от 30 марта 2017 года государственный регистратор превысил свои полномочия, суд считает не состоятельными.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может приостанавливаться по решению государственного регистратора прав в случае прямо указанных в законе (статья 26 Закона о регистрации).

В силу пункта 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя (подпункт 2); наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя (подп. 4); соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства (подпункт 5); наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (подпункт 9).

Таким образом, анализ представленного на регистрацию Дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка №к от 30 марта 2017 года в рамках правовой экспертизы обязывал государственного регистратора проверить соответствие требованиям действующего законодательства.

Именно в рамках правовой экспертизы выявлено несоответствие документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства, что и послужило основанием приостановления осуществления регистрации права.

С учетом исследованных судом материалов административного дела, суд признает законными и обоснованными решение государственного регистратора Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ № № от 06 августа 2020 года о приостановлении государственной регистрации Дополнительного соглашения № к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №к от 30 марта 2017 года по адресу: 

<

адрес> площадью 700 кв.м с кадастровым номером № 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, г. Нефтекамск и г. Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о государственной регистрации отказать. 

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2021 года.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов 

Решение05.04.2021