Дело № 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Кулишовой М.В., 

при помощнике ФИО1,

с участием представителя ответчика ФИО2,

29.07.2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска "Детский сад № 289", департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий незаконными, обязании выполнить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование требований, что .... при проведении внеплановой выездной проверки БДОУ г. Омска "Детский сад № 284", расположенного по адресу: адрес, установлен факт невыполнения в срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от .... в части:

- п. 1 - не выполнен частично – не проведено кронирование десяти высокорослых деревьев из 13, - п.п. 2.1, 3.1., 3.7 СанПиН 2.4.1.3049-13

- п. 11 – не приведена в рабочее состояние приточно-вытяжная механическая система вытяжной вентиляции на пищеблоке, не обеспечена вентиляция в прачечной – п.п. 8.1, 13.4 СанПиН 2.4.13049-13; п.п. 4.4., 4.6. СП 2.3.61079-01, п. 3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10

- п. 15 – для 35 детей (19,3%) мебель подобрана без учета росто-возрастных особенностей, отмечается дефицит групп мебели: группа № 1 – 6 столов, группа № 2 – 10 столов, группа № 3 – 2 стола – п.п. 6.1., 6.5., 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13

- п. 16 – не выполнен частично – группы № 3 и № 6 не оборудованы стандартной мебелью по функциональным крышкам столов – п. 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

Управлением Роспотребнадзора по Омской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ №. Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства. Просит признать действия БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ...., а именно:

- провести кронирование десяти высокорослых деревьев,

- привести в рабочее состояние приточно-вытяжную механическую систему вытяжной вентиляции на пищеблоке, обеспечить вентиляцию в прачечной,

- обеспечить всех детей мебелью с учетом росто-возрастных особенностей, устранить дефицит групп мебели: группа № 1 – 6 столов, группа № 2 – 10 столов, группа № 3 – 2 стола,

- оборудовать группу № 3 и № 6 стандартными по функциональным крышкам столами. 

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» в указанные сроки. 

Позже требования уменьшили, просили признать действия БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ...., а именно:

- провести кронирование высокорослых деревьев,

- привести в рабочее состояние приточно-вытяжную механическую систему вытяжной вентиляции на пищеблоке, обеспечить вентиляцию в прачечной.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» в указанные сроки. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании не возражала относительно уточненных заявленных требований. Суду пояснила, что часть нарушений, указанных в первоначальном предписании, им удалось устранить. Устранение оставшихся нарушений связано с недостаточным финансированием. 

Ответчик Департамент образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, причин уважительности неявки в судебное заседание не указал, возражений по заявленным исковым требованиям не представил. 

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Из ст. 6 названной Конвенции государства следует: участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регламентировано, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из Преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 28 указанного Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из п. п. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:.. . материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;.. . создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;.. . создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:.. . создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 220 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Согласно п. 1.3 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. 

Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, Управление Роспотребнадзора Омской области в соответствии с положениями статьи 46 Гражданско-процессуального кодекса РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций":

2.1. Здания дошкольных образовательных организаций размещаются на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов и на расстояниях, обеспечивающих нормативные уровни шума и загрязнения атмосферного воздуха для территории жилой застройки и нормативные уровни инсоляции и естественного освещения помещений и игровых площадок, 

3.1. Территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

Территорию рекомендуется озеленять из расчета 50% площади территории, свободной от застройки. Для районов Крайнего Севера, а также в городах в условиях сложившейся (плотной) городской застройки допускается снижение озеленения до 20% площади территории, свободной от застройки.

Зеленые насаждения используются для разделения групповых площадок друг от друга и отделения групповых площадок от хозяйственной зоны.

При озеленении территории не проводится посадка плодоносящих деревьев и кустарников, ядовитых и колючих растений.

При проектировании дошкольных образовательных организаций на территории выделяется место для колясок и санок, защищенное навесом от осадков.

3.7. Продолжительность инсоляции групповых и физкультурных площадок дошкольных образовательных организаций определяется в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий.

8.1. Здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется не реже 1 раза в год.

13.4 Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила»:

П.п. 4.4. Производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.

Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

П.п. 4.6. Устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»:

3.1. Здания прачечных оборудуются централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления, общеобменной приточно-вытяжной и местной вытяжной вентиляцией с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах.

Согласно п. 1.10 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. 

Пунктом 1.6 Устава установлено, что Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. 

Пункт 1.8. Устава предусматривает, что Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска. 

Пункт 1.9 Устава, предусматривает, что Учреждение создано в организационно-правовой форме - бюджетное учреждение. Тип учреждения – дошкольная образовательная организация. 

Учреждение проходит лицензирование в установленном законом порядке (п. 1.11 Устава)

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, здание МДОУ «Детский сад № 289» по адресу: адрес, находится на праве оперативного управления БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» (л.д. 27).

В силу п. 5 статьи 123.22. ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что учредителем бюджетного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением "О департаменте образования Администрации города Омска", утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Основными задачами Департамента образования Администрации города Омска являются: 

1) создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования;

2) обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений;

3) разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; (в ред. Решения Омского городского Совета от 22.10.2014 № 273)

4) организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений;

5) создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений;

6) реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент:

1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений;

2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета;

5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений;

7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством;

8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальный образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности Департамента образования Администрации г. Омска по отношению к выявленным в Бюджетном дошкольном учреждении города Омска "Детский сад № 289" нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, Департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что .... Управление Роспотребнадзора по Омской области при проведении внеплановой выездной проверки БДОУ г. Омска "Детский сад № 284", расположенного по адресу: 644029, 

<

...>, установлен факт невыполнения в срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от .... в части:

- п. 1 - не выполнен частично – не проведено кронирование десяти высокорослых деревьев из 13, - п.п. 2.1, 3.1., 3.7 СанПиН 2.4.1.3049-13

- п. 11 – не приведена в рабочее состояние приточно-вытяжная механическая система вытяжной вентиляции на пищеблоке, не обеспечена вентиляция в прачечной – п.п. 8.1, 13.4 СанПиН 2.4.13049-13; п.п. 4.4., 4.6. СП 2.3.61079-01, п. 3.1. СанПиН 2.1.2.2646-10

- п. 15 – для 35 детей (19,3%) мебель подобрана без учета росто-возрастных особенностей, отмечается дефицит групп мебели: группа № 1 – 6 столов, группа № 2 – 10 столов, группа № 3 – 2 стола – п.п. 6.1., 6.5., 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13

- п. 16 – не выполнен частично – группы № 3 и № 6 не оборудованы стандартной мебелью по функциональным крышкам столов – п. 6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

Управлением Роспотребнадзора в адрес БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» было вынесено предписание об устранении нарушений, согласно акту проверки №/вп от ...., которым предписано: оборудовать групповые площадки теневыми навесами, провести кронирование десяти высокорослых деревьев из 10, обеспечить наполняемость групп детьми в соответствии с нормой площади на одного ребенка, привести в рабочее состояние приточно-вытяжную механическую систему вытяжной вентиляции на пищеблоке, обеспечить вентиляцию в прачечной, обеспечить всех детей мебелью с учетом росто-возрастных особенностей, устранить дефицит групп мебели: группа № 1 – 6 столов, группа № 2 – 10 столов, группа № 3 – 2 стола, группы № 3 и № 6 оборудовать стандартными по функциональным крышкам столами (л.д. 59-60). 

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ...., вынесенным мировым судьёй судебного участка № в Советском судебном районе в г. Омске, БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, виновному лицу назначено наказание в виде штрафа (л.д. 56-58).

В настоящее время из выявленных нарушений в БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» не устранены следующие нарушения: 

- не проведено кронирование высокорослых деревьев,

- не приведено в рабочее состояние приточно-вытяжная механическая система вытяжной вентиляции на пищеблоке, не обеспечена вентиляцией прачечная.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения спора по существу ответчиками: БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» и его учредителем указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. В то же время, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников и работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 289».

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу об осуществлении образовательного процесса Бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № 289» с нарушением требований Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем требования истца о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «детский сад № 289» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку права детей на благоприятную образовательную деятельность гарантированы Конституцией РФ.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, обучающихся в БДОУ г. Омска «Детский сад № 289», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд полагает необходимым обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установив срок для их устранения до .....

Кроме того, поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» является бюджетным образовательным учреждением г. Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от .... № финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» как учредитель.

Самостоятельно устранить указанные нарушения БДОУ г. Омска «Детский сад № 289» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска, Учреждение не имеет. Из этого следует, что Учреждение не имеет возможности самостоятельно исполнить судебное решение.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность по осуществлению финансирования для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 289».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Признать действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 289» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 289» в срок до .... выполнить следующие работы:

- провести кронирование десяти высокорослых деревьев;

- привести в рабочее состояние приточно-вытяжную механическую систему вытяжной вентиляции на пищеблоке, обеспечить вентиляцию в прачечной. 

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 289» для проведения последним вышеуказанных работ по устранению в срок до .... нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме .... в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: