Дело № 12-177/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 08 февраля 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» ФИО1 на постановление мирового судьи по судебному участку 43 г.Якутска от ____ 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска», юридический адрес: ____, ОГРН ___ от ____.2013 г., ИНН ___, КПП ___,

У с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи по судебному участку 43 г.Якутска от ____ 2016 года по делу об административном правонарушении Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г. Якутска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление о привлечении к административной ответственности в связи с тем, что судом не дана надлежащая оценка доводам представителя ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» ФИО1, а также показаниям свидетелей о том, что врачами предпринимались действия направленные на обследование ребенка. Так, согласно данным указанным в истории развития ребенка, родители были приглашены на прием ____.2016 г., в данный день на прием не явились. В связи с чем, вины медицинского учреждения нет. Виновность лица не определена, нарушенные нормы Федерального закона «О лицензировании» не указаны. 

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, указанным в жалобе, просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились, считают, что постановление о привлечении к административной ответственности ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» является законным и обоснованным. Просят в удовлетворении жалобы отказать. 

Помощник прокурора г. Якутска Данилова Ю.И. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, при определении вида и размера административного наказания, мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения и назначил наказание в виде предупреждения. 

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя ТО Росдравнадзора по РС(Я) от ____.2016 г. № и заявления Б., Б. об оказании некачественной медицинской помощи внуку Ч. в ГБУ РС(Я) «Медицинский центр» повлекшей причинение вреда его здоровью Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГАУ PC(Я) "Медицинский центр г. Якутска" с ____.2016 г. по ____.2016 г. Проведенной проверкой установлено, что действиями ГАУ PC(Я) "МЦ г. Якутска" нарушены требования законодательства о лицензировании медицинской деятельности, выразившееся в следующем: несоблюдение требований п. 1 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», должностной инструкции врача-педиатра участкового от ____.2016 №: ребенку в ___ месяц не назначены и не проведены консультации невролога, офтальмолога, детского хирурга, ультразвуковое исследование брюшной полости, сердца, тазобедренных суставов, нейросонография; ребенку в ___ месяца не проведены обследования OAK, ОАМ, консультация узких специалистов; несоблюдение требований пп. «з» п. 3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 07.07.2015 № 422ан «Об утверждении критериев оценки качества, медицинской помощи»: при осмотре до проведения иммунопрофилактики ребенку врачом- педиатром А. не собран анамнез, не указан эпидемиологический анамнез; установлен предварительный диагноз врачом-педиатром и неправильно оформлено направление в ГБУ PC(Я) «Детская городская клиническая больница» без указания эпидемиологической ситуации, анамнеза болезни, осмотра, имеется расхождение диагноза в истории развития ребенка и направлении в больницу.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Мировым судьей в подтверждение, что ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акт внеплановой документарной проверки № от ____.2016 г., протокол объяснения от ____.2016 г., требование № от ____.2016 г.., Устав ГАУ PC(Я) "МЦ г. Якутска", свидетельство, выписка из ЕГРЮЛ, копия приказа № от ____.2011 г., копия приказа № от ____.2013 г., копия протокола № заседания врачебной комиссии от ____.2016 г., копия протокола педиатрической конференции по устранению нарушений, выявленных по итогам внеплановой документарной проверки № ТО Росздравнадзора по PC(Я) от ____.2016 г., - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» в совершении административного правонарушения.

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Утверждение в жалобе, что мировым судьей не учтен факт отказа родителей явиться в медицинское учреждение в назначенное время, не опровергает выводы суда о виновности ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, поскольку в постановлении о возбуждении дела от ____ 2016 года и в акте проверки от ____ 2016 года указаны конкретные нарушения требований и условий, установленных п. 1 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.12.2012 № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них», п.п. з, п. 3 приказа Министерства здравоохранения РФ от 07.07.2015 г. №422ан «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи», методических указаний 3.3.1889-04 порядка проведения профилактических мероприятий, допущенные ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска». 

Таким образом, учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся охраны здоровья граждан, не выделены в отдельную главу, при квалификации объективной стороны состава правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Федеральный закон РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет: права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

При изложенных обстоятельствах, оказывая медицинские услуги ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» вступает в правоотношения с гражданами, обратившимися за оказанием медицинской помощи, на которые распространяются требования указанного Федерального закона РФ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ.

Наказание определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи по судебному участку 43 г.Якутска от ____ 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Медицинский центр г.Якутска» - оставить без изменения, а жалобу на постановление без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___