Дело № 2-650/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года г. Пласт 

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Суриной Е.А. 

при секретаре Барковской Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению Центру занятости населения об оспаривании решения в отказе признания в качестве безработного и выплате пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к Областному казенному учреждению Центру занятости населения об оспаривании решения в отказе признания в качестве безработного и выплате пособия по безработице.

В обоснование иска ФИО1 указал, что после увольнения из ООО «Пласт-Рифей», он обратился в Областное казенное учреждение Центр занятости населения для регистрации в качестве безработного. 22 октября 2019 г. им получено письмо об отказе в признании меня безработным. В результате отказа он не признан безработным и не получает пособие по безработице, в соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Данный отказ считает необоснованным в связи с неправильным толкованием закона.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, настаивал на удовлетворении иска полностью.

Представитель ответчика - Областного казенного учреждения Центра занятости населения ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 02 апреля 2019 года, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Свидетели ФИО3 и ФИО4 (соседи по подъезду) в судебном заседании пояснили, что ФИО1 в квартире по адресу: 

<

адрес> проживает со своей семьей с супругой с момента сдачи дома, то есть с октября 2014 года. В настоящее время с ними проживает еще ребенок. 

Суд, заслушав ФИО1, представителя ответчика ФИО2, свидетелей ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 с 21 сентября 2015 года по 10 октября 2019 года работал в должности 

<

данные изъяты> отдела коммерции и материально-технического снабжения в ООО «Пласт-Рифей» по адресу: 

<

...>. Трудовой договор с ним расторгнут по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации, о чем издан приказ №61-у от 10.10.2019г., что подтверждается записями №8, 11 в трудовой книжке № на имя истца.

Также в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>

Из пояснений истца ФИО1 следует, что он с семьей длительное время проживает по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> что подтверждается паспортом серии № выданным Отделением УФМС РОССИИ по г. Москве по району Новогиреево 22.07.2015г., а также свидетельством о регистрации по месту пребывания на длительный срок (10 лет) по месту пребывания по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 15.09.2015г. на период с 15.09.2015г. по 15.09.2025г.

Кроме того, факт проживания ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, подтверждается дополнительными соглашениями №17/1 от 01.02.2017г., №163 от 22.06.2017г., №44 от 18.01.2018г., №329 от 27.04.2018г., №427/1 от 01.10.2018г. к трудовому договору 267 от 21.09.2015г. записями в трудовой книжке ТК-I № выданной на имя ФИО1, о работе в ООО «Пласт-Рифей».

Как следует из ответа ОКУ Центра занятости населения от 22.10.2019г. №379 ответчик не имеет полномочий по регистрации ФИО1 в качестве безработного, поскольку он имеет постоянную регистрацию в г. Москва, а в г. Пласт имеет временную регистрацию по месту пребывания. 

Согласно п.4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Вопреки мнению ответчика, действующее законодательство не предусматривает, что отсутствие регистрации по месту жительства может служить основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного, и не предъявляет требования о предоставлении гражданами документов, подтверждающих наличие у них такой регистрации.

Действительно, в силу требований ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с тем, в данном законе прямо указано, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что используемое в вышеуказанных нормативных правовых актах понятие места жительства не тождественно понятию регистрации по месту жительства.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 вышеуказанного Закона РФ № 5242-1 местом жительства признается, в том числе, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу вывод о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства истец ФИО1 при обращении в ОКУ Центра занятости населения по адресу: 

<

адрес> предоставил ответчику все необходимые документы. Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду документами.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.10.2000 года № 199-0, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, регистрация гражданина как административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 105-0 от 06.02.2003 содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

По мнению суда, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Поскольку истец на момент обращения в ОКУ Центра занятости населения по адресу: 

<

...> постоянно проживал по адресу: 

<

адрес> то есть в районе деятельности указанного отдела, оснований для отказа в его регистрации в качестве безработного не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные ФИО1 к ОКУ Центра занятости населения, о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, пп.пп.1, 3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

признать отказ Областного казенного учреждения Центр занятости населения Пластовского района в постановке на учет в качестве безработного ФИО1 незаконным.

Обязать Областное казенное учреждение Центр занятости населения Пластовского района осуществить постановку на регистрационный учет ФИО1 в качестве безработного, назначив выплату пособия по безработице с 16 октября 2019 года.

Взыскать с Областного казенного учреждения Центр занятости населения Пластовского района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий