Дело № 12-3/2019 

Поступило 27.11.2018.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27.02.2019. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Мельчинского С.Н.

при секретаре Затонских Е.В.,

с участием представителя Муниципального

унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» ФИО1,

представителя территориального отдела Управления

Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное главным государственным санитарным врачом по Советскому, Первомайскому и Кировскому районам г. Новосибирска и в городе Бердске Новосибирской области ФИО3 № 18220366 от 28.08.2018 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по Советскому, Первомайскому и Кировскому районам г. Новосибирска и в городе Бердске Новосибирской области ФИО3 № 18220366 от 28.08.2018 года муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» (МУП «КБУ») привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, представителем МУП «КБУ» подана жалоба, в котором автор жалобы просит оспариваемое постановление отменить, считая его незаконным по следующим основаниям.

Причиной привлечения МУП «КБУ» к административной ответственности и назначения наказания в виде штрафа послужила авария на канализационном коллекторе. Так, 25.06.2018 года произошло обрушение свода железобетонного коллектора Д-800 мм по ул. Ушакова в г. Бердске, из-за чего пропуск сточных вод по коллектору на участке по ул. Советская до ул. Некрасова был ограничен, в результате чего на протяжении периода времени с 25.06.2018 года по 03.07.2018 года происходил излив сточных вод на поверхность в районе ул. Урицкого.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, представитель МУП «КБУ» указывает на то, что предприятием проводились мероприятия, необходимые для эксплуатации переданной в хозяйственное ведение системы водоотведения, в том числе коллектора по ул. Ушакова в суммах, превышающих расходы, утвержденные в тарифах, то есть были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых заявитель привлекается к административной ответственности.

Так, МУП «КБУ» является основным предприятием коммунального комплекса города Бердска. Согласно п. 2.1, п. 1.5 Устава имущество предприятия находится в собственности муниципального образования 

<

адрес>. В состав имущества предприятия не может включаться имущество иной формы собственности.

В соответствии с п. 3.2. Устава предметом деятельности предприятия является максимальное удовлетворение потребности населения города в коммунальном обслуживании (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение).

В целях выполнения МУП «КБУ» основных уставных задач по водоотведению администрация г. Бердска постановлением от 05.06.2009 года № 994 «О закреплении за МУП «КБУ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» закрепила по акту закрепления объекты водопроводно-канализационного хозяйства, находящиеся в муниципальной казне г. Бердска, в том числе, канализационный коллектор Д-800 мм по ул. Ушакова от пер. Краснофлотский до ул. Вокзальная, общей протяженностью 3,4 км.

Городская система водоотведения состоит из главной канализационной насосной станции, более 15 муниципальных и частных районных КНС, самотечных и напорных канализационных сетей общей протяженностью 133,6 км., в том числе главного коллектора диаметром 600 – 1600 мм протяженностью 19,2 км., уличных и квартальных канализационных сетей диаметром 100 – 800 мм – 114,3 км. Из общего количества канализационных сетей нуждаются в капитальном ремонте (замене) около 80,5% сетей.

Основная проблематика эксплуатации канализационных сетей на текущий момент – длительный срок службы коммуникаций, более трети городских сетей эксплуатируется больше 40 лет; разрушение железобетонных и стальных трубопроводов под воздействием газовой коррозии.

В перечень аварийных канализационных сетей входит и канализационный коллектор Д-800 мм по ул. Ушакова от пер. Краснофлотский по ул. Вокзальная, 1968 строения, общей протяженностью 3,4 км.

Обрушения сводов коллектора фиксируются уже с 2008 года (в районе пер. Краснофлотский, ул. Ул. Советская, ФИО4, ФИО5, Островского). 

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями указанного закона.

Деятельность по водоотведению является регулируемой, тариф на водоотведение утверждается Департаментом по тарифам Новосибирской области. В пределах утвержденных тарифов МУП «КБУ» эксплуатирует переданное в хозяйственное ведение имущество, в том числе, производит текущий и капитальный ремонт.

Также регулируемыми являются деятельность МУП «КБУ» по водоснабжению и теплоснабжению.

Несмотря на то, что счета предприятия уже длительное время арестованы, МУП «КБУ» выполняет свои обязательства по предоставлению коммунальных услуг без перерывов, устраняет аварии, происходящие на сетях водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, перераспределяя денежные средства в зависимости от приоритетности.

Так, расходы на текущий, аварийный ремонты и техническое обслуживание системы водоотведения за период с 2011 – 2017 гг., предусмотренные в тарифе, составили 58771,92 тыс. руб., фактически потрачено МУП «КБУ» (плановый ремонт и техническое обслуживание) – 76275,70 тыс. руб., создание (строительство) новых участков канализационных сетей взамен аварийных за счет средств МУП «КБУ» - 91590,00 тыс. руб.

МУП «КБУ» совместно с городской администрацией, управлением капитального строительства, не первый год совместно решает вопросы по ликвидации аварийных ситуаций на канализационных сетях как междугороднего значения, так и внутри городской территории: с 2012 года на напорном канализационном коллекторе системы Бердск – Академгородок, в 2009 – 2013 годах на коллекторе Д-800 мм по ул. Первомайская, в 2017 – 2018 годах на самотечных и напорных трубах Д - 400-500 мм в районе улиц Рогачева и Новая, что повлекло значительные финансовые затраты.

Статистика аварийно-восстановительных работ на коллекторе по ул. Ушакова за три последних года:

2016 год – построен дублирующий участок протяженностью 380 п.м. и новая камера гашения напора, на сумму 16,2 млн. руб.;

2017 год – замена 80 п.м. трубы на сумму 2,28 млн. руб.;

2018 год (апрель – май) – замена 30 п.м. трубы на сумму 0,85 млн. руб.;

2018 год (май – июнь) – замена 152 п.м. трубы на сумму 4,69 млн. руб.

Ремонтные работы проводились без остановки коллектора, то есть с текущими сточными водами, в связи с невозможностью прекращения водоотведения потребителей.

В 2017 году было принято решение по проектированию и началу в 2018 году строительства параллельно с аварийным коллектором дублирующего участка протяженностью 316 п.м., на сумму 32,6 млн. руб. Реализация проекта не была начата в связи с масштабным обрушением свода трубы на обозначенном участке.

Обрушения начались с 25 на 26 июня 2018 года и продолжали происходить по трассе участка в течении последующих трех дней. Суммарная протяженность обвалов составила около 100 п.м. По остальной трассе наблюдалось «проседание» грунта. В сложившейся ситуации начинать продолжительные (более 3-х месяцев) строительно-монтажные работы в непосредственной близости с разрушенным коллектором при открытом водотоке технически не безопасно и экономически не целесообразно. В связи с чем было принято решение приступить к аварийно-восстановительным работам на разрушенном участке – очищать русло разрушенной трубы от обломков, ила и грязи; на место разрушенной трубы прокладывать стальную трубы в бетонном кожухе толщиной не менее 15 см. Протяженность ремонтируемого участка – 305 п.м. Указанная технология позволяет организовать безаварийную работу сети в течение 7 – 10 лет. Стоимость аварийно-восстановительных работ согласно смете составила 14,96 млн. руб.

Кроме того, автор жалобы указывает на то, что в результате аварии на коллекторе излив сточных вод на поверхность был неизбежен. Коллектор по ул. Ушакова является частью системы водоотведения южной и юго-западной территории г. Бердска, в него канализуется 45-50% абонентов г. Бердска – около 47-47,5 тыс. человек с объемом стоков 10,5 - 11,2 тыс. куб.м. в сутки. При этом коллектор является единственной транспортирующей коммуникацией для сточных вод потребителей многоэтажной застройки микрорайона и военного городка, промышленных объектов на территориях производственной площадки ОАО «БЭМЗ», больницы, санаториев и лагерей отдыха, водоочистной станции № 2 и котельной «Новая».

Для восстановления работоспособности канализационного коллектора было необходимо произвести ремонт разрушенной части.

Это было возможно несколькими способами.

Восстановление разрушенного коллектора с прекращением сброса сточных вод в коллектор: полная остановка насосного оборудования перекачивающих канализационных станций, расположенных на территории микрорайона. Остановка насосного оборудования канализационных станций повлекла бы затопление самих станций вместе с электрооборудованием и впоследствии выход сточных вод на поверхность по территории Микрорайона г. Бердска с затоплением улиц и подвалов многоквартирных жилых домов и зданий. Это привело бы к масштабной экологической катастрофе, в зоне возможного подтопления оказалось бы 179 многоквартирных жилых домов, 7 детских садов, 4 школы, объекты БГЦБ, промышленные объекты на территориях производственной площадки ОАО «БЭМЗ», котельная «Новая». Кроме того, в зоне подтопления оказалась бы система водоснабжения (водопроводные колодцы и камеры, водоочистные сооружения), что привело бы к возникновению инфекционных заболеваний и необходимости в дальнейшем прекращения подачи питьевой воды потребителям;

Восстановление разрушенного коллектора без вмешательства со стороны МУП «КБУ» в направление розлива сточных вод: привело бы к затоплению значительной части территорий частных домовладений по пер. Свободы, пер. Урицкого, пер. Краснофлотского, ул. Урицкого, ул. Краснофлотская, ул. Советская, ул. Толбухина и ул. Красноармейская (100 – 110 домовладений).

Способ, примененный МУП «КБУ»: в целях минимизации последствий и предотвращения розлива сточных вод по дорогам и прилегающим территориям частных домовладений МУП «КБУ» осуществляло контроль за направлением потока сточных вод, направляло в существующие водоотводные канавы, нарезало новые канавы, привозило глину для возведения дамб в целях предотвращения попадания сточных вод на территорию частных домовладений. В целях уменьшения объема сточных вод, изливаемых на поверхность, была организована перекачка сточных вод в обход аварийного участка коллектора.

Вред, который мог быть причинен окружающей среде и жителям г. Бердска при применении первых двух способов значительно бы превысил вред, причиненный МУП «КБУ». Таким образом, направляя потоки сточных вод в существующие водоотводные канавы с незамедлительной организацией перекачки сточных вод, МУП «КБУ» действовало в состоянии крайней необходимости, так как возникшая авария не могла быть устранена иными средствами и причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Представитель МУП «КБУ» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доказательства, исследованные должностным лицом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Положениями ч. ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что 26.07.2018 года главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске ФИО6 составлен акт № 2165 по результатам внеплановой проверки в отношении МУП «КБУ», проведенной в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на канализационном коллекторе Д-800 мм по ул. Ушакова в связи с обрушением свода железобетонного трубопровода и выхода сточных вод на поверхность 25.06.2018 года ориентировочно в 16:30 час. в районе пер. Краснофлотский – ул. Первомайская (л.д. 42 – 52).

Постановлением Администрации г. Бердска № 1645 от 26.06.2018 года в связи с указанной аварией на территории г. Бердска с 14-00 час. 26.06.2018 года введен режим чрезвычайной ситуации, снятый постановлением Администрации г. Бердска № 1827 от 12.07.2018 года.

15.08.2018 года экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г. Бердске ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении № 2165, согласно которому в деятельности МУП «КБУ» было выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

на протяжении периода времени с 25.06.2018 по 03.07.2018 года в результате аварии на канализационном коллекторе Д-800 мм по ул. Ушакова г. Бердска (пересечение с ул. 8-ое марта) происходил излив сточных вод на поверхность. Сточные воды поступали в водосточную канаву и у жилого дома № 28 по ул. Павлова, далее в приемный колодец ливневой канализации Микрорайона и Жилмассива и сбрасывались в р. Раздельная, впадающую в Новосибирское водохранилище, произошло загрязнение открытого водоема в местах зон рекреаций, активно используемых населением г. Бердска для отдыха и купания – пляж «На камнях». 26.06.2018 года постановлением администрации г. Бердска № 1645 на территории города был введен режим чрезвычайной ситуации. Сброс неочищенных сточных вод из общей системы ливневой канализации осуществляется в районе ГСК «Орбита» в 3-х км. от места аварии и далее в р. Раздельная, впадающую в Новосибирское водохранилище, расположенной в 1,8 км. от места выпуска ливневой канализации ГСК «Орбита». Место сброса находится в границах территории 1-го и 2-го пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – НФС-2 МУП «КБУ». Возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью населения г. Бердска. При анализе результатов исследования проб воды из открытых водоемов установлено превышение нормируемых значений:

по содержанию ОКБ - в 1,86 раз, в 4,8 раза, в 4, 2 раза (пляж «На камнях»);

по содержанию ОКБ – в 22 раза, ТБК - в 21 раз, аммиака - в 1,04 раза, обнаружено яйцо описторхоза (р. Раздельная в месте сброса сточных вод);

по содержанию ОКБ - в 3 раза, ТБК – в 1,1 раза (в месте впадения р. Раздельная в Новосибирское водохранилище), 

что не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (протоколы №№ 4871, 4870, 4873, 4872 от 02.07.2018 года, экспертное заключение № 1.01.0659.02.07.2018 от 02.07.2018 года, протокол № 5067 от 06.07.2018 года, экспертное заключение № 1.01.0704.06.07.2018 от 06.07.2018 года, протокол № 5154 от 09.07.2018 года, экспертное заключение № 1.01.0709.09.07.2018 от 09.07.2018 года). Превышения по показателю ОКБ в точке отбора пляж «На камнях» фиксировались на протяжении периода времени в течении которого происходил излив сточных вод на поверхность в результате аварии на канализационном коллекторе с 25.06.2018 по 03.07.2018 года.

На территории жилой застройки в месте обрушения по ул. Ушакова в месте выхода сточных вод на поверхность по пер. Урицкого и по ул. Водосточная и ул. Кутузова ощущался резкий специфический запах.

При анализе результатов отбора проб атмосферного воздуха (протокол № 5003 от 03.07.2018 года, экспертное заключение № 1.01.0693.03.07.2018 от 03.07.2018 года) установлено: в точках отбора по ул. Ушакова, 63, ул. Ушакова, 73, обнаруженные концентрации аммиака и сероводорода превышают ПДК, установленные ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», содержание аммиака составляет 0,25, 0,21, 0,24 мг/куб.м. при ПДК 0,2 мг/куб.м., сероводорода 0,008, 009 и 0,010 при ПДК – 0,008 мг/куб.м.

В точке отбора пер. Урицкого, 11, ул. Кутузова, 66 / Советская, 7, обнаруженные концентрации аммиака превышают ПДК, установленные ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», содержание аммиака составляет 0,23, 0,28, 0,27 мг/куб.м.

Согласно экспертного заключения № 1.01.0710.09.07.2018 от 09.07.2018 года, протоколов исследования проб №№ 5034, 5035 от 09.05.2018 года, пробы почвы придомовой территории 

<

...> относится к категории опасная по показателю коли индекс и индекс энтерококка, проба почвы придомовой территории 

<

...>, к категории умеренно опасная по содержанию яйца токсокары и неоплодотворенного яйца аскариды. Согласно экспертного заключения № 1.01.0708.09.07.2018 от 09.07.2018 года, протоколов исследования проб №№ 5071, 5073 от 09.05.2018, проба почвы придомовой территории и территории домовладения 

<

...>, относится к категории опасная по показателю коли индекс и индекс энтерококка, проба почвы придомовой территории к категории умеренно опасная по содержанию яиц.

В МУП «КБУ» отсутствует система противоаварийных мер предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов, согласованная и утвержденная в установленном порядке, что является нарушением ст. ст. 11, 18, 20 – 22, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1., п. 3.2. СанПИн 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», п. 1.3., п. 2.1. Сан Пин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.п. 4.1.1., п.п. 4.1.2., п. 4.1., п. 5.2., приложение 1, п. 6.10 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», гл. 1 ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (л.д. 38 – 40).

Обжалуемым постановлением главного государственного санитарного врача по Советскому, Первомайскому и Кировскому районам г. Новосибирска и в городе Бердске Новосибирской области ФИО3 № 18220366 от 28.08.2018 года по указанным обстоятельствам МУП «КБУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 2- 23).

Фактические обстоятельства дела, изложенные должностными лицами в акте по результатам проверки № 2165 от 26.07.2018 года, протоколе об административном правонарушении № 2165 от 15.08.2018 года и постановлении по делу об административном правонарушении № 18220366 от 28.08.2018 года, представителем МУП «КБУ» не оспариваются.

В судебном заседании представитель МУП «КБУ» ФИО1 согласилась с допущенным МУП «КБУ» нарушением требований:

СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», обнаруженных по результатам исследования проб воды из открытых водоемов (пляж «На камнях» и р. Раздельная в местах сброса сточных вод и впадения в Новосибирское водохранилище), которыми установлено превышение нормируемых значений по содержанию ОКБ, ТБК, аммиака и обнаружено яйцо описторхоза,

ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», обнаруженных при анализе результатов отбора проб атмосферного воздуха в точках отбора по ул. Ушакова, 63, ул. Ушакова, 73, пер. Урицкого, 11, ул. Кутузова, 66 / Советская, 7, которыми установлено превышение ПДК аммиака и сероводорода;

СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», обнаруженных по результатам исследования проб почвы придомовых территории ул. Урицкого, 11, ул. Водосточная, 53, пер. Урицкого, 11, которыми почва отнесена к категории «опасная» по показателю коли индекс и индекс энтерококка, и к категории «умеренно опасная» по содержанию яйца токсокары и неоплодотворенного яйца аскариды.

Также представитель МУП «КБУ» согласилась с допущенным нарушением п. 6.10 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в виде отсутствия в МУП «КБУ» системы противоаварийных мер предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов, согласованной и утвержденной в установленном порядке.

Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении МУП «КБУ» к административной ответственности, о доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд соглашается с выводами должностного лица о нарушении МУП «КБУ» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указывая на то, что МУП «КБУ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых заявитель привлекается к административной ответственности, представителем МУП «КБУ» в материалы дела представлены:

контракт на выполнение работ (подряд) № 09-17 от 28.04.2017 года по устранению аварии на канализационном коллекторе Д800 мм по адресу: 

<

...> участок от ул. Некрасова до ул. Маяковского, протяженностью 80 м (л.д. 71 – 81);

договор подряда № 94-16 от 01.06.2016 года на строительство канализационного коллектора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (участок от канализационного колодца К-8 до К-7) (л.д. 87 – 96);

договор подряда № 93-16 от 01.06.2016 года на строительство канализационного коллектора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (участок от канализационного колодца К-7 до К-7 + 26. м. в сторону К-6) (л.д. 97 – 108);

договор подряда № 113-16 от 13.07.2016 года на строительство канализационного коллектора с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (участок от канализационного колодца К-6 до К-6 + 14,73 п.м. в сторону К-7) (л.д. 109 – 121);

договор подряда № 145-16 от 13.09.2016 года на работы по разработке и обратной засыпке грунта при строительстве канализационной камеры № 7, камеры гашения напора, участка канализационного коллектора от камеры № 7 до камеры гашения напора, вывозу строительного мусора на канализационном коллекторе с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 122 – 130);

договор подряда № 147-16 от 15.09.2016 года на строительство канализационной камеры № 7 на канализационном коллекторе с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 131 – 142);

договор подряда № 148-16 от 16.09.2016 года на строительство самотечного участка канализационного коллектора от камеры № 7 до камеры гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 143 – 157);

договор поставки продукции № 167-16 от 04.10.2016 года (л.д. 158 – 163);

договор подряда № 170-16 от 07.10.2016 года на строительство камеры гашения напора № 2 на канализационном коллекторе с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 164 – 175);

договор подряда № 173 – 16 от 10.10.2016 года на монтаж технологического оборудования в канализационной камере № 7 и в камере гашения напора № 2 на канализационном коллекторе с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 176 – 187);

договор подряда № 174 – 16 от 12.10.2016 года на изоляцию ограждающих конструкций канализационной камеры № 7 и камеры гашения напора № 2 на канализационном коллекторе с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 188 – 198);

договор подряда № 176 – 16 от 14.10.2016 года на строительство участка напорной канализации и ввода напорной канализации в камеру гашения напора № 2 на канализационном коллекторе с камерой гашения напора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 199 – 213);

договор подряда № 242 – 16 от 26.12.2016 года на врезку вновь построенного напорного коллектора, врезке в камере № 7, консервации старого канализационного коллектора на пересечении ул. Первомайская и пер. Краснофлотский (л.д. 214 – 222).

Оценивая доводы автора жалобы в указанной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание как основание для отмены постановления по данному делу об административном правонарушении.

Понятие вины юридических лиц указано в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. В отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих, что МУП «КБУ» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», материалы дела не содержат.

Так, должностным лицом достоверно установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Уставом МУП «КБУ» в целях максимального удовлетворения потребности населения г. Бердска в коммунальном обслуживании, предприятие оказывает услуги по обеспечению устойчивой работы систем водоснабжения и водоотведения, в том числе, осуществляет деятельность по эксплуатации канализационного коллектора Д-800 по ул. Ушакова в г. Бердске, переданного предприятию в хозяйственное ведение постановлением администрации г. Бердска постановлением от 05.06.2009 года № 994.

Из жалобы представителя МУП «КБУ» следует, что обрушения сводов коллектора по ул. Ушакова фиксируются уже с 2008 года, аварийно-восстановительные работы на коллекторе по ул. Ушакова ведутся с 2016 года, что, в том числе, подтверждается контрактом на выполнение работ (подряд) № 09-17 от 28.04.2017 года, которым с 28.04.2017 года МУП «КБУ» была организована работа по устранению аварии на канализационном коллекторе Д800 мм по адресу: 

<

...> участок от ул. Некрасова до ул. Маяковского, протяженностью 80 м.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что о проблемах, связанных с эксплуатацией канализационного коллектора по ул. Ушакова, в частности о высоком риске возникновения аварийных ситуаций, МУП «КБУ» было известно с 2008 года, однако доказательства невозможности своевременного выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия МУП «КБУ» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований, в материалы дела не представлены.

Являясь ответственным лицом за соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за безопасную эксплуатацию системы водоотведения, МУП «КБУ» не предприняло мер по безопасной эксплуатации канализационного коллектора с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду, поскольку прорывы трубопроводов возникают либо в результате невыполнения, либо некачественного выполнения всех необходимых требований по эксплуатации системы водоотведения, установленных нормативными правовыми актами в данной сфере регулирования.

Оценивая доводы представителя МУП «КБУ» о том, что деятельность предприятия по водоотведению регулируется путем утверждения тарифов, в пределах которых МУП «КБУ» эксплуатирует переданное в хозяйственное ведение имущество, в том числе, производит текущий и капитальный ремонт городских сетей, более трети которых разрушаются в силу длительной эксплуатации, а также о том, что, несмотря на арест банковских счетов, предприятие выполняет свои обязательства по предоставлению коммунальных услуг без перерывов, устраняет аварии, перераспределяя денежные средства в зависимости от приоритетности, суд учитывает представленные представителем МУП «КБУ» сведения о расходах на текущий, аварийный ремонты и техническое обслуживание системы водоотведения за период с 2011 – 2017 годы, согласно которым отмечается превышение фактически потраченных денежных средств над суммой расходов, предусмотренных в тарифах. Также суд принимает во внимание и считает доказанным факт осуществления МУП «КБУ» деятельности, связанной с эксплуатацией системы водоотведения и влекущей осуществление расходов, что подтверждается договорами подряда № 94-16 от 01.06.2016 года, № 93-16 от 01.06.2016 года, № 113-16 от 13.07.2016 года, № 145-16 от 13.09.2016 года, № 147-16 от 15.09.2016 года, № 148-16 от 16.09.2016 года, № 170-16 от 07.10.2016 года, № 173 – 16 от 10.10.2016 года, № 174 – 16 от 12.10.2016 года, № 176 – 16 от 14.10.2016 года, № 242 – 16 от 26.12.2016 года и договор поставки № 167-16 от 04.10.2016 года (л.д. 87 – 222). Вместе с тем согласно Уставу МУП «КБУ» является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения и не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (пункт 4 раздела 1 Устава). Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Для достижения уставных целей и выполнения задач предприятие вправе заниматься приносящей доход деятельностью, в том числе по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 раздела 3 Устава), что не исключало возможности организовать привлечение для выполнения уставных задач не только средств в форме утвержденных тарифов, но и иных средств, выполнение мероприятий за счет привлеченных внебюджетных средств. Указанный вывод согласуется с нормой п. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МУП «КБУ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры, направленные на соблюдение действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований.

Оценивая доводы представителя МУП «КБУ» о том, что предприятие действовало в состоянии крайней необходимости, так как возникшая авария не могла быть устранена иными средствами и причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

При наличии причин, на которые представитель МУП «КБУ» ссылается в жалобе, объясняя необходимость нарушения действующих норм и правил в сфере санитарно-эпидемиологических требований, его действия не могут расцениваться как совершенные в условиях крайней необходимости, поскольку совокупность признаков, указанных в ст. 2.7 КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

Так, автор жалобы указывает, что примененный МУП «КБУ» способ ликвидации аварии в виде направления потоков сточных вод в существующие водоотводные канавы с последующей перекачкой позволил предотвратить попадание сточных вод на территорию 100 – 110 частных домовладений. Вместе с тем каких-либо доказательств о реальности указанной опасности, в том числе картографического материала с обозначением рельефа местности с привязкой к указанному количеству домовладений, расчетных показателей объема сточных вод, а равно доказательств того, что опасность не могла быть устранена иными средствами, в материалы дела не представлены. В отсутствие указанных доказательств, учитывая, что материалами дела достоверно подтверждается превышение концентрации вредных веществ в пробах воды, воздуха и почвы, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью населению г. Бердска, суд отклоняет доводы представителя МУП «КБУ» о том, что причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, оснований для освобождения МУП «КБУ» от административной ответственности в порядке ст. 2.7 КоАП РФ не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия МУП «КБУ» правильно квалифицированы по ст. 6.3. КоАП РФ, что подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление - требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом характера и общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, чрезмерно суровым не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Советскому, Первомайскому и Кировскому районам г. Новосибирска и в городе Бердске Новосибирской области ФИО3 № 18220366 от 28.08.2018 года, которым МУП «КБУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб., оставить без изменения, жалобу представителя МУП «КБУ» – без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Новосибирский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, опротестовано прокурором.

Судья /подпись/ С.Н. Мельчинский