Дело № 2а-287/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

16 декабря 2024 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Шовгурова С.В., 

при секретаре Надбитовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, выразившихся в применении мер взыскания, и бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращений, не направлении жалоб и административных исковых заявлений, а также о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что по приговору Исакогорского районного суда г. Архангельска от 6 августа 2020 года он осужден по п. «в», «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к 4 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима и с 10 августа 2022 года отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2). 30 января 2023 года он без головного убора находился на плацу жилой зоны, в связи с чем сотрудниками ФКУ ИК-2 в отношении него составлен материал о нарушении установленного порядка отбывания наказания. 31 января 2023 года по данному нарушению он составил письменное объяснение, в котором признал нарушение, и передал его начальнику отряда № 1 ФКУ ИК-2 ФИО2 15 марта 2023 года ФИО2 сообщил ему, что информация, указанная в его письменном объяснении, проверена им и материал о нарушении признан ошибочным. 9 октября 2023 года на заседании административной комиссии ФКУ ИК-2, на котором к нему должно было быть применено поощрение в виде длительного свидания, ему стало известно о том, что за указанное нарушение 2 февраля 2023 года администрация ФКУ ИК-2 применила к нему взыскание в виде выговора. На данном заседании вместо длительного свидания он был поощрен снятием выговора от 2 февраля 2023 года. 12 октября 2023 года он обратился в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия с письменной жалобой на незаконное применение к нему указанного взыскания. Данную жалобу он передал под расписку ФИО2, но администрация ФКУ ИК-2 не направила ее в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия. 10 ноября 2023 года он не вышел на утреннюю физическую зарядку, в связи с чем сотрудниками ФКУ ИК-2 в отношении него составлен материал о нарушении установленного порядка отбывания наказания. 15 ноября 2023 года по данному нарушению он также составил письменное объяснение, в котором признал нарушение, и передал его ФИО2 20 ноября 2023 года на заседании административной комиссии ФКУ ИК-2 ему стало известно о том, что его письменное объяснение от 15 ноября 2023 года отсутствует, а сотрудниками ФКУ ИК-2 составлен акт о его отказе от дачи письменного объяснения. Об этом он сообщил административной комиссии и просил провести проверку, однако его доводы не были приняты во внимание, и на него было наложено взыскание в виде выговора. 21 ноября 2023 года он обратился в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия с письменной жалобой на незаконное применение к нему указанного взыскания. Данную жалобу он передал под расписку ФИО2, но администрация ФКУ ИК-2 не направила ее в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия. 8 и 21 февраля 2024 года он составил и передал под расписку ФИО2 и начальнику отряда № 8 ФКУ ИК-2 ФИО3 административные исковые заявления в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия о признании незаконными взысканий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 27 сентября, 13, 14 октября 2022 года, 23 января, 18 апреля, 19 мая, 13 июня, 20 июля, 16 октября, 8 и 23 ноября 2023 года он обратился к начальнику ФКУ ИК-2 с письменными заявлениями и жалобами по вопросу обеспечения вещевым довольствием. Данные заявления и жалобы он передал под расписку ФИО2 и ФИО3, но администрация ФКУ ИК-2 не зарегистрировала и не рассмотрела их. Указанные действия и бездействие администрации ФКУ ИК-2 лишили его возможности обжаловать взыскания и получить поощрение. 

В связи с этим с учетом дополнения административных исковых требований ФИО1 просил суд:

- признать незаконными действия ФКУ ИК-2, выразившиеся в применении к нему 2 февраля и 20 ноября 2023 года мер взыскания в виде выговоров;

- признать незаконными постановления от 2 февраля и 20 ноября 2023 года о применении к нему мер взыскания в виде выговоров и аннулировать записи о них в его личном деле;

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2, выразившееся в не рассмотрении его обращений от 27 сентября, 13, 14 октября 2022 года, 23 января, 18 апреля, 19 мая, 13 июня, 20 июля, 16 октября, 8, 23 ноября 2023 года, а также в не направлении в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия его жалоб от 12 октября и 21 ноября 2023 года и в суд его административных исковых заявлений от 8 и 21 февраля 2024 года;

- взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, пояснив, что 30 января 2023 года во время выхода в столовую на обед он находился в летней кепке, так как в ФКУ ИК-2 он не был обеспечен зимним головным убором установленного образца. 10 ноября 2023 года он не вышел на утреннюю физическую зарядку в связи с ухудшением состояния здоровья и отсутствием зимней одежды, которой он также не был обеспечен в ФКУ ИК-2. Отсутствие у него на день прибытия в ФКУ ИК-2 зимней одежды подтверждается решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 29 июля 2023 года, которым частично удовлетворены его административные исковые требования к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. Подписи, имеющиеся в представленных ФКУ ИК-2 документах об обеспечении его вещевым довольствием, не принадлежат ему. 2 февраля и 20 ноября 2023 года взыскания в виде выговоров применены к нему без учета его письменных объяснений, которые он передал начальнику отряда № 1 ФКУ ИК-2 ФИО2 При этом 2 февраля 2023 года он не присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-2. О взыскании, наложенном на него 2 февраля 2023 года, он узнал лишь 9 октября 2023 года на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-2. Свои письменные обращения от 27 сентября, 13, 14 октября 2022 года, 23 января, 18 апреля, 19 мая, 13 июня, 20 июля, 16 октября, 8, 23 ноября 2023 года на имя начальника ФКУ ИК-2 ФИО4 и временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 по вопросу обеспечения вещевым довольствием и постельными принадлежностями, а также жалобы в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия от 12 октября и 21 ноября 2023 года и административные исковые заявления в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия от 8 и 21 февраля 2024 года он передал начальникам отрядов ФКУ ИК-2 ФИО2 и ФИО3, что подтверждается их расписками на указанных письменных обращениях, жалобах и административных исковых заявлениях. Имеющийся в ФКУ ИК-2 почтовый ящик он никогда не использовал для отправления корреспонденции и передавал ее сотрудникам ФКУ ИК-2. Администрация ФКУ ИК-2 не рассматривала и не направляла его обращения до тех пор, пока он не обратился к председателю общественной наблюдательной комиссии Республики Калмыкия Крыловой при ее посещении ФКУ ИК-2. 

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-2 ФИО6 и представитель административных ответчиков - УФСИН России по Республике Калмыкия и ФСИН России ФИО7 не признали административные исковые требования и просили суд отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что оспариваемые постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 от 2 февраля 2023 года № 162 и от 20 ноября 2023 года № 1081 о применении к ФИО1 мер взыскания в виде выговоров являются законными и обоснованными, вынесены с соблюдением процедуры, установленной ст. 117 УИК РФ. По требованию об оспаривании постановления от 2 февраля 2023 года № 162 ФИО1 пропустил срок обращения с административным исковым заявлением, поскольку оно подано им 1 марта 2024 года. 30 января 2023 года ФИО1 был обязан находиться в головном уборе установленного образца, поскольку он был обеспечен зимней одеждой в другом исправительном учреждении, в котором ранее отбывал наказание, а в ФКУ ИК-2 он не обращался с заявлением о выдаче ему вещевого довольствия. 10 ноября 2023 года ФИО1 был обязан выйти на утреннюю физическую зарядку, поскольку не имел медицинского отвода и был обеспечен зимней одеждой. Об отсутствии у ФИО1 уважительных причин для невыхода на утреннюю физическую зарядку свидетельствует то, что в соответствии с табелем учета рабочего времени 10 ноября 2023 года он работал в швейном цехе. Представленные ФИО1 в ходе судебного разбирательства его письменные обращения, жалобы и административные исковые заявления не поступали в отдел специального учета ФКУ ИК-2. Указанные письменные обращения, жалобы и административные исковые заявления не были приняты от ФИО1 начальниками отрядов ФКУ ИК-2 ФИО2 и ФИО3 и возвращены ему для их помещения в конверты и оставления конвертов в почтовом ящике. На личных приемах у начальника ФКУ ИК-2 и при посещении ФКУ ИК-2 сотрудниками прокуратуры, ФСИН России и УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1 не обращался с жалобами на оспариваемые постановления, не рассмотрение его обращений, а также не направление в прокуратуру жалоб и в суд административных исковых заявлений. Все остальные письменные обращения ФИО1 зарегистрированы в журнале учета писем, жалоб и предложений ФКУ ИК-2. Каких-либо препятствий для отправления почтовой корреспонденции ФИО1 не имел.

Представитель прокуратуры Яшкульского района Республики Калмыкия, извещенной о рассмотрении дела, не явился в судебное заседание. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ). 

В силу ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. 

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частью 7 ст. 227.1 КАС РФ установлено, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части: а) сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; б) обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; в) мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Статьей 117 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Как установлено судом, по приговору Исакогорского районного суда г. Архангельска от 6 августа 2020 года ФИО1 осужден по п. «в», «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ с применением ст. 70 УК РФ к лишению свободы в исправительной колонии строгого режима на срок 4 года с ограничением свободы на срок 1 год и со штрафом в размере 50 000 рублей.

С 10 августа 2022 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 и 5 августа 2024 года освобожден по отбытии срока наказания.

30 января 2023 года сотрудниками ФКУ ИК-2 - оператором ПВК ФИО8 и младшим инспектором ФИО9 составлены рапорты о том, что 30 января 2023 года примерно в 12 часов 44 минуты во время выхода в столовую на обед ФИО1 находился без головного убора, чем нарушил п. 10.12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденные обязаны носить одежду установленного образца. 

1 февраля 2023 года начальниками отрядов ФКУ ИК-2 ФИО10, ФИО2, ФИО11 составлен акт о том, что 1 февраля 2023 года в 11 часов 52 минуты осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения по указанному нарушению установленного порядка отбывания наказания. 

Также начальником отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 составлен рапорт, в котором он просил привлечь осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания. 

Согласно протоколу от 2 февраля 2023 года дисциплинарной комиссией ФКУ ИК-2 принято решение об объявлении выговора осужденному ФИО1

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 от 2 февраля 2023 года № 162 осужденный ФИО1 подвергнут взысканию в виде выговора за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания. 

10 ноября 2023 года сотрудниками ФКУ ИК-2 - начальником ОВРО ФИО12 и начальником отряда ФИО2 составлены рапорты о том, что 10 ноября 2023 года примерно в 6 часов 20 минут осужденный ФИО1 без уважительной причины не вышел на утреннюю физическую зарядку, чем нарушил п. 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с которым осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. 

13 ноября 2023 года сотрудниками ФКУ ИК-2 - начальником ОВРО ФИО12 и начальниками отрядов ФИО2 и ФИО3 составлен акт о том, что 13 ноября 2023 года в 10 часов 30 минут осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения по указанному нарушению установленного порядка отбывания наказания. 

Также начальником отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 составлен рапорт, в котором он просил привлечь осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания. 

Согласно протоколу от 20 ноября 2023 года дисциплинарной комиссией ФКУ ИК-2 принято решение об объявлении выговора осужденному ФИО1

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 от 20 ноября 2023 года № 1081 осужденный ФИО1 подвергнут взысканию в виде выговора за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания. 

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 представил копии своих письменных объяснений от 31 января и 15 ноября 2023 года соответственно на имя начальника ФКУ ИК-2 ФИО4 и временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 по указанным нарушениям установленного порядка отбывания наказания. 

В письменном объяснении от 31 января 2023 года ФИО1 просил провести проверку по его письменному объяснению, аннулировать «акт» от 30 января 2023 года № 162 и выдать ему вещевое довольствие, указав, что он находился с нарушением формы одежды, поскольку ему не выдали зимнюю одежду, а вещи, выданные ему в другом исправительном учреждении, в котором он ранее отбывал наказание, остались на складе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми. 22 августа 2022 года он обращался к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми с письменным заявлением о направлении его зимней одежды по новому адресу, но его вещи не поступили. 27 сентября, 13 и 14 октября 2022 года и 23 января 2023 года он обращался с письменными заявлениями и жалобами, в которых просил выдать ему вещевое довольствие. До настоящего времени он не получил вещевое довольствие и вынужден носить летнюю одежду. 

В письменном объяснении от 15 ноября 2023 года ФИО1 просил провести проверку по его письменному объяснению, указав, что в ФКУ ИК-2 ему не оказано надлежащее лечение имеющихся у него заболеваний, в связи с чем в 2023 году он неоднократно обращался с письменными заявлениями и жалобами. Кроме того, в 2022 и 2023 годах он неоднократно обращался с письменными заявлениями и жалобами по вопросу его обеспечения вещевым довольствием. Данные заявления и жалобы он передал начальникам отрядов ФКУ ИК-2 ФИО2 и ФИО13, но не получил ответы на них. 

Указанные письменные объяснения отсутствуют в материалах дисциплинарных производств в отношении ФИО1 

Однако на указанных письменных объяснениях имеются расписки начальника отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 об их принятии. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 подтвердил, что указанные расписки сделаны им. 

Доказательства, подтверждающие возврат ФИО1 его письменных объяснений, а также доказательства того, что данные письменные объяснения были надлежащим образом зарегистрированы и рассмотрены администрацией ФКУ ИК-2, не представлены суду. 

Таким образом, до наложения 2 февраля и 20 ноября 2023 года взысканий начальник отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 получил письменные объяснения ФИО1 от 31 января и 15 ноября 2023 года и как должностное лицо, непосредственно участвовавшее в составлении материалов административных производств, был обязан передать указанные письменные объяснения дисциплинарной комиссии либо временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5, но не сделал этого, составив с другими сотрудниками ФКУ ИК-2 акты об отказе ФИО1 от дачи письменных объяснений от 1 февраля и 13 ноября 2023 года. 

То обстоятельство, что акт от 13 ноября 2023 года составлен до объяснения ФИО1 от 15 ноября 2023 года не освобождало начальника отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 от обязанности передать указанное объяснение дисциплинарной комиссии либо временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5, поскольку взыскание наложено на ФИО1 20 ноября 2023 года. 

В связи с этим указанные акты от 30 января и 13 ноября 2023 года не принимаются судом во внимание в качестве доказательств, подтверждающих отказ ФИО1 от дачи письменных объяснений. 

Доводы ФИО1 о том, что 2 февраля 2023 года он не присутствовал на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-2 и о наложенном на него 2 февраля 2023 года взыскании узнал лишь 9 октября 2023 года, ничем не опровергнуты. 

Протокол заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-2 от 2 февраля 2023 года не содержит сведений о присутствии ФИО1 на данном заседании. Видеозапись данного заседания не представлена суду. 

Составленный 2 февраля 2023 года начальниками отрядов ФКУ ИК-2 ФИО10, ФИО2 и ФИО11 акт о том, что 2 февраля 2023 года осужденный ФИО1 отказался от подписи в постановлении о применении взыскания в виде выговора, также не принимается судом во внимание, поскольку он не содержит даты и номера соответствующего постановления. 

Какие-либо иные доказательства, подтверждающие ознакомление ФИО1 с постановлением о применении взыскания от 2 февраля 2023 года № 162, не представлены суду.

Присутствие ФИО1 на заседании дисциплинарной комиссии от 20 ноября 2023 года и дача им там устного объяснения не свидетельствует о соблюдении процедуры применения меры взыскания, поскольку в соответствии с требованиями ст. 117 УИК РФ получение от осужденного письменного объяснения является обязательным. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. 

Учитывая, что ФИО1 оспаривает два постановления о применении мер взыскания - от 2 февраля и 20 ноября 2023 года, а нарушение его прав носило длящийся характер, суд приходит к выводу, что им не пропущен срок, установленный ч. 1 ст. 219 КС РФ. 

При таком положении суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ст. 117 УИК РФ материалы дисциплинарных производств рассмотрены без учета обстоятельств, изложенных в письменных объяснениях ФИО1, которые должны были быть доведены до сведения временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 и могли повлиять на существо принятых им решений, в том числе на выводы о признании выявленных фактов нарушениями установленного порядка отбывания наказания, что нарушило право ФИО1 на дачу письменного объяснения до наложения взыскания. 

Несоблюдение предусмотренной ст. 117 УИК РФ процедуры применения мер взыскания является безусловным основанием для признания незаконными оспариваемых постановлений временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 от 2 февраля 2023 года № 162 и от 20 ноября 2023 года № 1081, в связи с чем в этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что в данном случае признание оспариваемых постановлений незаконными является достаточным для восстановления нарушенных прав, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об аннулировании в личном деле административного истца записей об указанных взысканиях. 

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в ч. 1 ст. 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. 

Пунктами 126, 128 и 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях исправительного учреждения, могут передавать корреспонденцию сотрудникам исправительного учреждения. В тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций уголовно-исполнительной системы корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам исправительного учреждения. 

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит. 

В ходе судебного разбирательства ФИО1 представил свои письменные обращения от 27 сентября, 13, 14 октября 2022 года, 23 января, 18 апреля, 19 мая, 13 июня, 20 июля, 16 октября, 8, 23 ноября 2023 года на имя начальника ФКУ ИК-2 ФИО4 и временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-2 ФИО5 по вопросу обеспечения вещевым довольствием и постельными принадлежностями, а также жалобы в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия от 12 октября и 21 ноября 2023 года и административные исковые заявления в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия от 8 и 21 февраля 2024 года.

На указанных письменных обращениях, жалобах и административных исковых заявлениях имеются расписки начальников отрядов ФКУ ИК-2 ФИО2 и ФИО3 об их принятии. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ИК-2 ФИО2 также подтвердил, что указанные расписки сделаны им, пояснив, что после составления указанных расписок он возвратил ФИО1 его письменные обращения, жалобы и административные исковые заявления для их помещения в конверты и оставления конвертов в почтовом ящике на территории ФКУ ИК-2, а также в связи с тем, что в его должностные обязанности не входит передача корреспонденции.

Однако доказательства, подтверждающие возврат ФИО1 его письменных обращений, жалоб и административных исковых заявлений, а также доказательства того, что данные письменные обращения, жалобы и административные исковые заявления были надлежащим образом зарегистрированы, рассмотрены администрацией ФКУ ИК-2 либо направлены соответствующим адресатам для рассмотрения, не представлены суду. 

При этом из объяснения начальника отряда ФКУ ИК-2 ФИО3, которое содержится в заключении о результатах служебной проверки, утвержденном начальником УФСИН России по Республике Калмыкия 25 сентября 2024 года, следует, что все заявления, жалобы, ходатайства и обращения ФИО1, которые он принял, были переданы им адресатам либо в отдел специального учета и канцелярию ФКУ ИК-2. 

Учитывая, что не рассмотрение администрацией ФКУ ИК-2 письменных обращений ФИО1 и не направление его жалоб в прокуратуру и административных исковых заявлений в суд нарушили являющиеся составной частью условий содержания его права на обращение в государственные органы, на доступ к правосудию и на получение ответов на эти обращения, данное бездействие признается судом незаконным, что является основанием для присуждения компенсации за нарушение условий содержания. 

В результате нарушения гарантированных законом прав ФИО1 перенес нравственные страдания и вынужден был обратиться в суд для защиты нарушенных прав. 

Исходя из объема допущенных нарушений условий содержания, с учетом характера и длительности этих нарушений, принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, степень испытанных административным истцом нравственных страданий, суд полагает возможным определить размер подлежащей взысканию компенсации в сумме 10000 рублей. 

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ и ст. 333.19 НК РФ с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Удовлетворить частично административные исковые требования ФИО1.

Признать незаконными постановления временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия ФИО5 от 2 февраля 2023 года № 162 и от 20 ноября 2023 года № 1081 о применении к ФИО1 мер взыскания в виде выговоров. 

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от 27 сентября, 13, 14 октября 2022 года, 23 января, 18 апреля, 19 мая, 13 июня, 20 июля, 16 октября, 8, 23 ноября 2023 года по вопросу обеспечения вещевым довольствием и постельными принадлежностями, а также в не направлении в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия его жалоб от 12 октября и 21 ноября 2023 года и в суд его административных исковых заявлений от 8 и 21 февраля 2024 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Перечислить указанные суммы на расчетный счет ФИО1 ***, ИНН ***, КПП *** в Ставропольском отделении *** ПАО Сбербанк, БИК ***, корреспондентский счет ***. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

Мотивированное решение суда изготовлено 10 января 2025 года.