Дело № 2-12/2025

(№ 2-412/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение, вывести из эксплуатации источник нецентрализованного водоснабжения населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай обратилось в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на основании информации в социальных сетях, обращения в Министерство регионального развития Республики Алтай жителей с. Артыбаш о плохом качестве воды ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» проведено исследование пробы воды из каптажа родника. По результатам исследования установлено. что вода не отвечает требованиям безопасности, определяемые показатели составили: мутность (по формазину) 10,3 +-2,1, при гигиеническом нормативе не более 2,6; цветность 48,) +-9,6 при гигиеническом нормативе не более 30 (градус), что не соответствует требованиям раздела 3, таб. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством организация водоснабжения населения отнесена к полномочиям администрации муниципального района. Данное сооружение нецентрализованного водоснабжения (каптаж родника) не состоит на балансе администрации МО «Турочакский район» и иных организаций, является бесхозным, его обслуживание и дезинфекция не проводится. По результатам мероприятий администрации МО «Турочакский район» внесено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований. Используемая населением с. Артыбаш вода из указанного каптажа (родника) представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. Истец просил суд - признать незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Артыбаш питьевой водой, соответствующей требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы …»); - обязать администрацию МО «Турочакский район» организовать водоснабжение населения с. Артыбаш питьевой водой, соответствующей требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы …») в течение 3 суток с момента вынесения судебного решения; - обязать администрацию МО «Турочакский район» вывести из эксплуатации источник нецентрализованного водоснабжения, подающий воду, не соответствующую требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы …»), расположенный по адресному ориентиру 

<

...> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При рассмотрении дела, к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - сельская администрация Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, МБУ МО «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление», ФИО2, ФИО3

В судебное заседание представитель истца ФИО4, представитель ответчика – администрации МО «Турочакский район», представители третьих лиц - сельской администрации Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, МБУ МО «Турочакский район» «Дорожно-хозяйственное управление», третьи лица - ФИО2, ФИО3. извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствии, не просили.

Суд, на основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что организация водоснабжения на территории Турочакского района Республики Алтай отнесена к полномочиям администрации МО «Турочакский район». На сегодняшний день основания иска не устранены, каптаж как был, так и имеется. Централизованное водоснабжение жителей с. Артыбаш также организовано ненадлежащим образом, о чем в дело представлены результаты лабораторных испытаний воды из скважины по ул. Васильковая 1 с. Артыбаш.

Ранее допрошенная в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что каптаж это множество родников, которые стекают в данную емкость, там накапливаются, после чего поступают к населению. В селах Иогач и Артыбаш имеется централизованное водоснабжение, но население продолжает пользоваться водой из каптажа, поскольку убеждены, что вода родниковая намного вкуснее, мягче и полезнее. Данный родник существует уже более 20 лет. Изначально указанный источник водоснабжения был организован туристической базой «Горное Озеро», потому что на тот момент техническая возможность подключения к централизованному водоснабжению у базы отсутствовала. Потом «Горное Озеро» организовали себе источник водоснабжения, собственную скважину, а к спорному источнику стало местное население подключаться. Возможно, его надо просто ликвидировать, потому что он представляет реальную опасность, с учетом того, что его никто не обслуживает.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО5. действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, направил в суд письменное возражение (приобщено к материалам дела), дополнительно пояснил, что водоснабжение жителей с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай организовано, имеется действующий центральный водопровод. Согласно протоколу испытаний от 05.08.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» вода из водопровода соответствует СанПиН 1.2.3685-21. Сведениями о наличии каптажа родника по указанному в иске адресному ориентиру, администрация МО «Турочакский район» не располагает, на балансе района не состоит, какие-либо проектные документации, сведения о собственнике у администрации района отсутствуют.

Ранее допрошенная в судебном заседании на основании ст. 55 ГПК РФ свидетель ФИО6 пояснила, что проживает по ул. Кедровая в с. Артыбаш. В настоящее время все жители подключились к централизованной системе водоснабжения. Ранее жители в районе пер. Веселый, ул. Кедровая, ул. Родниковая самовольно, без каких-либо договоров пользовались водой из указанного в иске каптажа, находящегося на пересечении переулка Веселый с ул. Серебряная в с. Артыбаш, кто его обслуживал не знает, он создан еще в советское время.

Выслушав представителей истца, ответчика, пояснения свидетеля, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай является государственным органом и на основании ст. 46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» - в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч.2 ст.23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 ч. 1 ст.2).

Из положений п. 4 ч.1 ст.14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане РФ имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», содержащие нормативы качества и безопасности воды.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, по адресному ориентиру: Республика Алтай, 

<

...> население села Артыбаш используют в своей жизнедеятельности воду из каптажа родниковых вод в целях питьевого водоснабжения. 

Под каптажем родниковых вод понимают оборудование естественного места выхода подземных вод на поверхность земли с целью использования их для небольших объектов водоснабжения. Каптаж — сооружение (каменная наброска, колодец, траншея) для перехвата и сбора подземных вод в местах их вывода на поверхность.

Указанное сооружение является нецентрализованным водоснабжением, не имеет инвентарной и реестровой записи как гидротехническое сооружение, не состоит на балансе администрации МО «Турочакский район», документация на строительство и ввод в эксплуатацию отсутствует, доказательств обратного сторонами не представлено и судом не добыто. 

Из материалов дела, пояснений сторон и свидетеля следует, что участок, на котором расположен каптаж, представляет собой лесной массив, павильон, внутри которого находится емкость для сбора и регулирования водотока, вода проходит по трубам к близлежащим домовладениям жителей села Артыбаш. 

В отношении спорного каптажа родниковых вод собственники и эксплуатирующие организации не установлены, каптаж не имеют проектной документации, определить, кем было принято решение об их возведении не представляется возможным, что также не оспаривалось сторонами. Данный каптаж является бесхозным. 

Из пояснений представителя ответчика следует, что администрация района не располагает данными о происхождении каптажа, так как он был возведен давно неизвестными лицами самостоятельно, на балансе муниципальной собственности не состоит.

Из представленного в дело экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» следует, что на лабораторное испытание представлена проба воды из каптажа (адресный ориентир: Республика Алтай, 

<

...>). В данной пробе воды определяемые показатели составили: мутность (по формазину) 10,3 +-2,1, при гигиеническом нормативе не более 2,6 (ЕМФ); цветность 48,) +-9,6 при гигиеническом нормативе не более 30 (градус цветности), что не соответствует требованиям раздела 3, таб. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

В связи с данными обстоятельствами Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай в отношении администрации МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение №, которым указано взять на баланс сооружение нецентрализованного водоснабжения (каптаж родника), расположенного в 

<

...> и проводить его обслуживание в соответствии с п. 89 СанПиН 2.1.3684-21, либо его ликвидировать.

Указанное предостережение ответчиком оставлено без внимания, что сторонами не оспариваются.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что водоснабжение населения жителей с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай осуществляется посредством централизованного водоснабжения из скважины по ул. Васильковая, 1, с. Артыбаш, что также подтверждается сообщением администрации МО «Турочакский район» с приложенной схемой централизованного водоснабжения.

Из искового заявления следует, что поводом для обращения в суд явилось использование жителями села Артыбаш воды ненадлежащего качества из каптажа родника, находящегося по адресному ориентиру: пер. Веселый на пересечении с ул. Серебряная с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Администрация муниципального образования «Турочакский район» исполнила возложенную на орган местного самоуправления обязанность по подводке централизованного водоснабжения в жилые дома населенного пункта с. Артыбаш и, тем самым обеспечив население водой питьевого качества в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Ненадлежащая организация водоснабжения населения с. Артыбаш Турочакского района посредством централизованного водоснабжения, предметом рассмотрения по настоящему делу не является, в связи с чем, представленные в дело представителем истца пробы воды из скважины централизованного водоснабжения в 

<

...> правового значения для рассмотрения настоящего иска не имеют.

Во время рассмотрения дела уточнения оснований и предмета иска истцом не производилось.

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Артыбаш питьевой водой, соответствующей требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы …») и обязании организовать водоснабжение населения с. Артыбаш питьевой водой, соответствующей указанным требованиям в течение 3 суток с момента вынесения судебного решения, не подлежат удовлетворению.

Водоснабжение (нецентрализованное водоснабжение) населения посредством указанного в иске каптажа родника, расположенного по адресному ориентиру: пер. Веселый на пересечении с ул. Серебряная с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай, на момент рассмотрения дела не осуществляется.

При этом, администрацией МО «Турочакский район» меры по ограничению, приостановлению или запрещению самовольного использования указанного водного объекта (каптаж родника), вода которого представляют опасность для здоровья населения, не предприняты (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Доводы представителя ответчика о том, что сведениями о наличии каптажа родника администрация района не располагает, жители с. Артыбаш обеспечены централизованным водоснабжением, не исключают обязанности ответчика по обеспечению населения безопасной питьевой водой надлежащего качества. При этом регулярный отбор проб питьевой воды из скважины по ул. Васильковая, 1 в с. Артыбаш направлен не на подачу населению холодной воды как таковой, а с учетом вышеприведенного правового регулирования предполагает обязательное соблюдение установленных законодательно требований к качеству питьевой воды, обеспечивающего безопасность оказываемых ответчиком населению услуг водоснабжения.

Доводы о недоказанности истцом наличия обязанности ответчика ликвидировать каптаж родниковых вод, который возведен населением давно самостоятельно без согласования и использование воды ими в личных целях, при наличии централизованного водоснабжения, не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение законом возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по соблюдению прав граждан не может ставиться в зависимость от невозможности осуществления ликвидировать источник нецентрализованного водоотведения, которое представляет угрозу 

здоровью потребителей воды.

Допустимых и относимых доказательств о принятии исчерпывающих мер по ликвидации бесхозного источника (сооружения) нецентрализованного водоснабжения (каптажа родника), либо его обслуживания уполномоченным органом, во избежание реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения, бактериологического и химического загрязнения воды, в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлены.

Использование жителями села Артыбаш недоброкачественной воды из спорного каптажа родниковых вод, не принятие мер по его ликвидации, при наличии централизованного водоснабжения, влечет неисполнение требований предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что относится к вопросам местного значения.

В результате непринятия ответчиком, который является единственным органом, обладающим правом решения вопросов местного значения, не обеспечиваются мероприятия по безопасности обеспечения населения водой из спорного каптажа (сооружения), по осуществлению надлежащей защиты населения муниципального образования от негативного воздействия вод, что может привести к чрезвычайной ситуации, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, равно интересы Российской Федерации, являвшейся владельцем водных объектов, и выступающей гарантом прав граждан, закрепленных Конституцией РФ и другими федеральными законами, в том числе по недопущению ухудшения состояния окружающей среды.

В связи с чем, требования истца об обязании администрации МО «Турочакский район» вывести из эксплуатации источник нецентрализованного водоснабжения, подающий воду, не соответствующую требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы …»), расположенный по адресному ориентиру: пер. Веселый на пересечении с ул. Серебряная с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о предлагаемом истцом сроке возложения на ответчика обязанности (в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу), суд оценивает данный срок, как разумный, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для исполнения решения суда. 

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации МО «Турочакский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности организовать водоснабжение, вывести из эксплуатации источник нецентрализованного водоснабжения населения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Турочакский район» вывести из эксплуатации (ликвидировать) источник нецентрализованного водоснабжения (каптаж родниковых вод), не соответствующий требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы …»), расположенный по адресному ориентиру: пер. Веселый на пересечении с ул. Серебряная с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 г.

Судья К.В. Албанчинова