11RS0002-02-2023-000240-30 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 г. пос. Воргашор, г. Воркута 

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А., 

при помощнике судьи Соловьевой К.Д.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2-291/2023 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам незаконным, возложении обязанности выделить жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам незаконным, возложении обязанности выделить жилищный сертификат с учетом даты постановки 31.01.2018 по категории «инвалиды». В обосновании иска указала, что решением общественной жилищной комиссии при администрации МО ГО «Воркута» от 04.03.2022, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 09.03.2022 № 261, ФИО2 отказано в сохранении права на получение социальных выплат на приобретения жилья за пределами г. Воркуты с учетом даты постановки на учет 31.01.2018 очередности по категории «инвалиды». Отказ мотивирован ссылкой на отсутствие права состоять на указанном учете в связи с тем, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес обезличен, а так же имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Адрес обезличен ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. и Адрес обезличен ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. Однако выезд за переделы г. Воркуты и временная регистрация была необходима, так как без нее медицинская помощь вне региона проживания не оказывается. Так же истец не строил и не приобретал жилья в иных субъектах РФ, а изменение состава семьи, по сравнению с тем, которое было указано при постановке на учет является естественным ходом вещей. С данным решением ФИО2 не согласен, просит его отменить и признать право за ним на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности и даты ее постановки на учет по категории «инвалиды». 

Истец в судебное заседание не явился, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что находит требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании не участвовал. В отзыве указал, что в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку за ФИО2 не может быть сохранено право на получение жилищной субсидии в связи с выездом и имеющейся временной регистрации за пределами районов Крайнего Севера. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которыми установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно Правилам право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты), имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (п. «и» ст. 5 Правил в редакции, действовавшей до 16.07.2020).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

На основании ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из материалов дела следует, что ФИО2 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 31.01.2018 по категории «инвалиды».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства.

В абз. 7 ст. 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» указано, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Определение понятий место жительства и место пребывания даны в законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно ст. 2 закона место пребывания гражданина не являющееся местом жительства жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со справкой выданной Отделом по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Воркуте МВД по Республике Коми от 02.02.2022 ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес обезличен, так же имел и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: Адрес обезличен период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. и Адрес обезличен, в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Истец в исковом заявлении указывает на то, что регистрация в Адрес обезличен была необходима для получения медицинской помощи.

Из поступивших ответов ГБУЗ РК «ВБСМП» от 29.06.2023 и БУЗ ВО ВОКБ №1 от 14.07.2023 следует, что ФИО2 в период с 01.01.2017 по настоящее время за медицинской помощью не обращался.

Из материалов учетного дела следует, что при прохождении перерегистрации в своем заявлении от ДД.ММ.ГГ. о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в 2023 году указал фактическое место проживания: Адрес обезличен.

Из ответа на запрос Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте Воркутинского линейного отдела полиции от 10.07.2023 усматривается, что ФИО2 за период с 2017 года и по настоящее время прибыл в г. Воркута ДД.ММ.ГГ. и убыл ДД.ММ.ГГ., других сведений о приезде в г. Воркута не имеется.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, позволяют суду сделать вывод о том, что, реализуя свое право на свободу передвижения в соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФИО2 добровольно выехал из г. Воркуты, избрал для проживания Воронежскую область.

При установленных обстоятельствах наличие формальной регистрации в г.Воркуте, отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения за пределами районов Крайнего Севера, не являются достаточным основанием для сохранения права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 02.02.1998 №4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, свидетельствуют о том, что ФИО2 не проживал в г. Воркуте с 2021 года.

Таким образом, длительное отсутствие ФИО2 в г. Воркуте верно квалифицировано ответчиком как выезд в другую местность на постоянное место жительства. Оспариваемые решения о снятии с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат, являются законными и обоснованными. Оснований для восстановления ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 31.01.2018, а равно как и признании за истцом права получения социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с учетом его очередности и даты его постановки на учет на получение социальной выплаты в категории «инвалиды», не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным Решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» в части снятия его с учета и возложении на Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанности выделить ФИО2 государственный жилищный сертификат с учетом даты постановки 31.01.2018 по категории «инвалиды», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023. 

Председательствующий И.А. Щипанов