№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Норильск 21 сентября 2023 года

Норильский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха, мотивируя тем, что истец является неработающим пенсионером, проживает в районе Крайнего севера, обладает правом компенсации оплаты проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Истец совершила перелет к месту проведения отдыха и обратно по следующему маршруту: 14.07.2022 Норильск - Санкт-Петербург, стоимостью 18795 руб., 16.01.2023 Санкт-Петербург - Норильск, стоимостью 18795 руб. 19.01.2023 обратилась в адрес ответчика за возмещением оплаты проезда. Решением №034-23-000-2951-6622 от 26.01.2023 в возмещении расходов истцу было отказано по причине осуществления трудовой деятельности в период отдыха. 31.01.2023 истец повторно обратилась в адрес ответчика за возмещением расходов по оплате проезда. Решением №034-23-000-4456-7591 от 06.02.2023 ответчик компенсировал истцу оплату проезда по маршруту Санкт-Петербург - Норильск в размере 18 795 рублей. В третий раз, 10.02.2023 истец обратилась в адрес Ответчика за возмещением расходов по оплате проезда по маршруту Норильск - Санкт-Петербург, на что решением №034-23-000-6067-5239 от 17.02.2023 последовал отказ. Ответчик отказ мотивировал тем, что в период отдыха, а именно с 25.07.2022 по 10.08.2022 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Альфа-М». На момент приобретения авиабилета по маршруту Норильск - Санкт-Петербург, а так же на момент совершения самого перелета истец имела статус не работающего пенсионера. Трудоустройство ситца после совершения перелета носило краткосрочный характер (2 недели) и не является основанием в отказе оплаты проезда в период до трудоустройства. Просит суд признать решение не законным, взыскать с ответчика в пользу истца оплату проезда по маршруту Норильск - Санкт-Петербург в размере 18795 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ОСРФ по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, представлены возражения на исковые требования от 15.09.2023, согласно которым с заявленными исковыми требованиями не согласна. Согласно нормам действующего законодательства, государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Социального фонда РФ. Истице согласно решения ОСФР по Красноярскому краю от 06.03.2023 года №034-23-000-4456-7591 и поданного ей заявления от 31.01.2023, предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов к месту отдыха и обратно в размере 18795 руб. 00 коп., по маршруту Санкт-Петербург-Норильск. Не приняты к выплате проездные документы по маршруту Норильск - Санкт-Петербург, так как в период отдыха истицей осуществлялась трудовая деятельность в ООО «Альфа-М», что подтверждается сведениями о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Социально фонда, соответственно право на компенсация проезда к месту отдыха и обратно как у как неработающего пенсионера отсутствовало. 

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в г. Норильске, то есть в районе Крайнего Севера. 

Совершила перелет к месту проведения отдыха и обратно по следующему маршруту: 14.07.2022 Норильск - Санкт-Петербург, стоимостью 18795 руб., 16.01.2023 Санкт-Петербург - Норильск, стоимостью 18795 руб., что подтверждается маршрутными квитанциями, чеками, посадочными талонами, справкой по операции (л.д. 6-10)

19.01.2023 обратилась в адрес ответчика за возмещением оплаты проезда. Решением №034-23-000-2951-6622 от 26.01.2023 в возмещении расходов истцу было отказано по причине осуществления трудовой деятельности в период отдыха (л.д. 11). 

31.01.2023 истец обратилась в адрес ответчика за возмещением расходов по оплате проезда. Решением №034-23-000-4456-7591 от 06.02.2023 ответчик компенсировал истцу оплату проезда по маршруту Санкт-Петербург - Норильск в размере 18 795 рублей (л.д. 12). 

10.02.2023 истец обратилась в адрес ответчика за возмещением расходов по оплате проезда по маршруту Норильск - Санкт-Петербург, на что решением №034-23-000-6067-5239 от 17.02.2023 последовал отказ. 

22.05.2023 истец повторно обратилась в адрес ответчика за возмещением расходов по оплате проезда по маршруту Норильск - Санкт-Петербург, на что решением № №2759563389 от 24.05.2023 последовал отказ. Ответчик отказ мотивировал тем, что в период отдыха, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Альфа-М». 

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее также - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 1 апреля 2005 г. № 176 утвердило Правила, которые определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, которые предоставляются как лицам, работающим по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, так и лицам, проживающим в указанных районах и местностях, в частности, неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (преамбула, статья 1).

Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.

В этих целях в статье 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 предусмотрено финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для указанных лиц, согласно которой гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, эти гарантии и компенсации являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, а для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов - расходными обязательствами муниципальных образований. Для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, гарантии и компенсации осуществляются за счет средств работодателя.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1).

Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязательными условиями получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации являются проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действующее законодательство не содержит понятие неработающий пенсионер.

Вместе с тем, из системного толкования положений Трудового кодекса, части 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Следовательно, для возмещения компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха, а не дату обращения в пенсионный орган, заключенного с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

Материалами дела установлено и следует из решения ответчика, что основанием для отказа в оплате стоимости проезда к месту отдыха ФИО1 явилось не отнесение истца к категории неработающих пенсионеров согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176).

Проверяя законность решения ответчика, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает установленным совокупность перечисленных выше требуемых Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, условий, необходимых для возможности реализации истцом права на получение компенсации по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в числе которых, то обстоятельство, что на момент проезда к месту отдыха и обратно истец не была трудоустроена, то есть не относилась к категории работающих пенсионеров.

Суд приходит к выводу, что юридически значимым при разрешении настоящего спора является установление того обстоятельства, являлся ли пенсионер работающим на момент выезда к месту отдыха.

Поскольку на момент проезда к месту отдыха истец не была трудоустроена, что подтверждается сведениями Пенсионного фонда и сведениями работодателей истца, поскольку само по себе трудоустройство пенсионера на отдыхе правового значения для разрешения спора не имеет, возмещение стоимости проезда за счет работодателя – ООО «Альфа-М» невозможно, поскольку проезд осуществлялся не в период трудовой деятельности истца, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части компенсации фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Норильск-Санкт-Петербург подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности компенсации истцу стоимости проезда по маршруту до места отдыха Норильск-Санкт-Петербург, фактической стоимости перелета в размере 18 795 руб.

В подтверждение совершения проезда истца к месту отдыха и обратно свидетельствуют авиабилеты, маршрутные квитанции, посадочные талоны о совершении истцом перелета по указанному маршруту, в связи с чем, факт нахождения истца в месте проведения отдыха и следования к месту отдыха и обратно, у суда сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Красноярскому краю от 24.05.2023 № 2759563389 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Норильск-Санкт-Петербург следует признать незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха удовлетворить. 

Признать незаконным решение Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 24.05.2023 № 2759563389 в части отказа ФИО1 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Норильск-Санкт-Петербург.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1, 

<

данные изъяты> компенсацию стоимости проезда к месту отдыха в размере 18 795 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.П. Гинатуллова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.