РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу 

№ 2а-508/2020

9 сентября 2020 года

город Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Юсуповой А.Р., 

при секретаре судебного заседания Богачёвой М.А., 

с участием представителя административного истца – заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-508/2020 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании решений и обязании организовать проведение лесоустройства на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** обратился в Нижнеилимский районный суд с вышеуказанным иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, в обосновании которого указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в процессе осуществления надзора за исполнением законодательства о лесопользовании установлен факт внесения в государственный лесной реестр недостоверных сведений, а также бездействия уполномоченных органов в части проведения лесоустройства на территории Нижнеилимского лесничества. Прокуратурой установлено, что ООО «Вепрь» на основании договора аренды лесных участков от 25.08.2008 *** и от 08.12.2008 *** осуществляется заготовка древесины на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области. 

Между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и ООО ***» 25.08.2008 заключен договор аренды лесного участка ***. Лесной участок, включающий территорию 

<

...>, 35, 36, 51 Суворской дача

<

...>, 8 13 Видимской дачи Железногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества предоставлен арендатору в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины 30 тыс.куб.м, в том числе хвойному хозяйству 12 тыс.куб.м. (п.4 Договора). В соответствии с п. 5 Договора*** арендная плата за пользование участком составила 1 019 379 руб. в год. В соответствии с дополнительным соглашением от 12.08.2010 к Договору аренды лесного участка *** от 25.08.2008 права и обязанности арендодателя перешли от территориального управления к агентству лесного хозяйства Иркутской области. Дополнительным соглашением от 09.08.2011 к Договору аренды лесного участка *** от 25.08.2008 внесены изменения в п.п. 2, 3, 4 Договора.Для лесного участка площадью 10727 га возможный ежегодный отпуск спелой ликвидной древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений установлен в размере 28,6 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 10,8 тыс. куб. м., из них: по сплошным рубкам - 27,4 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 10,6 тыс. куб. м., по выборочным рубкам 1,2 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 0,2 тыс. куб. м. С согласия агентства лесного хозяйства Иркутской области 11.06.2013 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, в соответствии с которым новым арендатором являлся ИП Ш. 17.10.2016 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ИП Ш. к ООО «Вепрь». В связи с проведением лесоустроительных работ, 22.01.2018 между ООО «Вепрь» и министерством лесного хозяйства Иркутской области заключено дополнительное соглашение об изменении существенных условий договора аренды лесного участка от 25.08.2008 ***. Согласно условиям указанного дополнительного соглашения с 2018 года в отношении переданного лесного участка увеличен возможный ежегодный отпуск ликвидной древесины: при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 28,2 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 9,1 тыс. куб.м. Лесоустройство, на основании которого заключено указанное дополнительное соглашение, проведено в 2017 году по заказу арендатора лесного участка филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект». На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 07.12.2017 № 3946-мр «О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка» полученные по результатам выполнения работ материалы лесоустройства приняты и введены в действие (пункт 1), засчитаны в качестве приложений 1, 3, 4 Формы 4 государственного лесного реестра Иркутской области. В соответствии с данным распоряжением на основании акта *** от 08.12.2017 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» начальником отдела лесного хозяйства Территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству министерства лесного комплекса Иркутской области документированная информация в виде принятых материалов лесоустройства внесена в государственный лесной реестр Иркутской области.

Аналогичные факты установлены в ходе анализа договора аренды от 08.12.2008 ***. 

Между ФГУ «Шестаковский лесхоз» и ООО «***» 30.08.2006 заключен договор аренды участка лесного фонда *** от 17.08.2006. В соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ указанный договор аренды 08.12.2008 подписан в форме, соответствующей требованиям лесного законодательства, за ***. Согласно указанному Договору *** ООО ***» предоставлен в аренду лесной участок площадью 21 895 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, «Суворовская дача Нижнеилимского района» (ранее ФГУ «Шестаковский лесхоз»), эксплуатационные леса в 

<

...>, 8-10, 16, 22-31, 37-40, 46, 52-54, 61-63. Лесной участок предоставлен арендатору в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 43 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 26 тыс. куб.м. (п. 4 Договора). В соответствии с п. 5 Договора арендная плата за пользование участком составляет 3 067 095 руб. в год. Согласно п. 19 Договора срок его действия составляет с 28.08.2006 по 28.08.2031. С согласия Агентства лесного хозяйства между ООО ***» и ООО «Вепрь» 10.09.2009 заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды лесного участка. В связи с проведением лесоустройства 06.04.2017 между ООО «Вепрь» и министерством лесного хозяйства Иркутской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 08.12.2008 ***. Согласно условиям указанного дополнительного соглашения с 2017 года в отношении переданного лесного участка установлен возможный ежегодный отпуск ликвидной древесины: при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 50,2 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 29,5 тыс. куб.м. (сплошные рубки); при проведении рубок ухода лесами (прореживание) по хвойному хозяйству - 1,816 тыс. куб. м.

Лесоустройство, на основании которого заключено указанное дополнительное соглашение, проведено в 2016 году по заказу арендатора лесного участка филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект». На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутску области от 09.03.2017 № 368-мр «О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка» полученные по результатам выполнения работ материалы лесоустройства приняты и введены в действие (пункт 1), засчитаны в качестве приложений 1, 3, 4 Формы 1.3 государственного лесного реестра Иркутской области. В соответствии с данным распоряжением на основании акта *** от 25.12.2017 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» начальником отдела лесного хозяйства Территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству министерства лесного комплекса Иркутской области документированная информация в виде принятых материалов лесоустройства внесена в государственный лесной реестр Иркутской области. Прокуратурой установлено, что лесоустройство в отношении указанных лесных участков проведено с нарушением требований закона, ввиду чего, материалы лесоустройства, а также правовые акты об их введении в действие и внесении документированной информации в государственный лесной реестр Иркутской области, содержат недостоверную информацию в силу следующего. Согласно пояснительной записке к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, лесоустроительные работы выполнены по 2-му таксационному разряду на площади 10727 га в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. ***, действовавшей на момент проведения лесоустройства (стр. 5-6). Согласно пояснительной записке к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, лесоустроительные работы выполнены по 2-му таксационному разряду на площади 21 895 га в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. ***, действовавшей на момент проведения лесоустройства (стр. 5-6). Согласно Лесоустроительной инструкции при таксации леса территория каждого лесного квартала разделяется на первичные лесохозяйственные учетные единицы - лесотаксационные выделы (пункт 90). В отдельные лесотаксационные выделы в обязательном порядке выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 93). Исходя из пояснительной записки к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, в соответствии с ч. 4 ст. 102 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 1 июля 2019 года), Приложением 4 к Лесоустроительной инструкции в процессе лесоустройства выделены особо защитные участки леса в виде берегозащитных участков (стр. 19, 84). Иные особо защитные участки исполнителем работ не выделены. При этом отнесение берегозащитных или иных участков к особо защитным участкам леса осуществляется в силу прямого действия указанных норм Лесного кодекса РФ, на основании критериев, установленных Приложением 4 к Лесоустроительной инструкции, что также следует из необходимости натурного обследования лесных участков, проводимого в процессе таксации леса. Указанный вывод также подтверждается положениями Лесохозяйственного регламента Нижнеилимского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, закрепляющего требования о необходимости определения в практической деятельности особо защитных участков на основании указанных критериев с целью соблюдения режима ограниченного использования таких участков (стр. 293). В силу положений ст. 119 ЛК РФ на особо защитных участках запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений (часть 4), проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5). Согласно Приложению 4 Лесоустроительной инструкции берегозащитные участки леса устанавливаются в границах прибрежных защитных полос водных объектов с учетом их характеристик (уклона берега, рыбохозяйственной ценности). Отношения по определению и установлению водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов урегулированы Водным кодексом РФ. Согласно требованиям ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11). Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (часть 13 в ред. Федерального закона от 21,10.2013 № 282-ФЗ). По информации Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, представленной на основании сведений государственного рыбохозяйственного реестра, река Видимка относится к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории.

С учетом уточнений исковых требований просят суд обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранных зонах реки Видим, реки Видимка, ручья Моксеновский и безымянных ручьев в границах лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача 

<

...>, 8, 13, Суворская дача 

<

...>, 35, 36, 51 в течение 18 месяцев, начиная с даты вступления в законную силу решения суда. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранных зонах реки Иреек, руч. Култучный, руч. Крутой Лог, руч. Куренный, руч. Поповский, руч. Медвежья Рассоха, руч. Солонечный, руч. Солонец, руч. Песчаный, руч. Тобольский, руч. Сухой, руч. Ивана Савича, руч. ФИО1 Рассоха, руч. ФИО2 Рассоха, руч. Переходный, руч. Лотошный, руч. Озерный и безымянных ручьев в границах лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Суворская дача 

<

...>, 8-10, 16, 22-29, 30, 31, 37-40, 46, 52-54, 61-63 в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования особо защитных участков лесов - участков вокруг глухариных токов на территории лесных участков, имеющих местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача кварталы 1 (выдел 13), 4 (выдел 26), Суворская дача кварталы 8 (выделы 5, 8), 63 (выделы 3, 8, 10, 11, 15) в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования особо защитных участков лесов - берегозащитных участков реки Видимка шириной 200 метров на территории лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал 13, в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

А также обязать министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить проведение лесоустройства в виде таксации лесов в отношении особо защитных участков леса - участков вокруг глухариных токов на территории лесных участков, имеющих местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача кварталы 1 (выдел 13), 4 (выдел 26), Суворская дача кварталы 8 (выделы 5, 8), 63 (выделы 3, 8, 10, 11, 15) в течение 28 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить проведение лесоустройства в виде таксации лесов в отношении особо защитных участков леса - берегозащитных участков реки Видимка шириной 200 метров на территории лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал 13, в течение 28 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнов Э.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил об их удовлетворении в учетом уточнений. 

Представители административных ответчиков - Федерального агентства лесного хозяйства, Министерство лесного комплекса Иркутской области, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление. 

Представители заинтересованных лиц – ООО «Вепрь», ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала в Иркутской области «Прибайкаллеспроект», Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеилимскому лесничеству и ООО ***» 25.08.2008 заключен договор аренды лесного участка ***.

Согласно п.4 Договора лесной участок, включающий территорию 

<

...>, 35, 36, 51 Суворской дача

<

...>, 8 13 Видимской дачи Железногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества предоставлен арендатору в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины 30 тыс.куб.м, в том числе хвойному хозяйству 12 тыс.куб.м. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 12.08.2010 к Договору аренды лесного участка *** от 25.08.2008 права и обязанности арендодателя перешли от территориального управления к агентству лесного хозяйства Иркутской области.

Дополнительным соглашением от 09.08.2011 к Договору аренды лесного участка *** от 25.08.2008 внесены изменения в п.п. 2, 3, 4 Договора. Для лесного участка площадью 10727 га возможный ежегодный отпуск спелой ликвидной древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений установлен в размере 28,6 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 10,8 тыс. куб. м., из них: по сплошным рубкам - 27,4 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 10,6 тыс. куб. м., по выборочным рубкам 1,2 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству - 0,2 тыс. куб. м. 

С согласия агентства лесного хозяйства Иркутской области 11.06.2013 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, в соответствии с которым новым арендатором являлся ИП Ш.. 

17.10.2016 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от ИП Ш. к ООО «Вепрь». 

В связи с проведением лесоустроительных работ, 22.01.2018 между ООО «Вепрь» и министерством лесного хозяйства Иркутской области заключено дополнительное соглашение об изменении существенных условий договора аренды лесного участка от 25.08.2008 ***. 

Согласно условиям указанного дополнительного соглашения с 2018 года в отношении переданного лесного участка увеличен возможный ежегодный отпуск ликвидной древесины: при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 28,2 тыс. куб. м, в том числе по хвойному хозяйству - 9,1 тыс. куб.м. 

Лесоустройство, на основании которого заключено указанное дополнительное соглашение, проведено в 2017 году по заказу арендатора лесного участка филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект». 

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 07.12.2017 № 3946-мр «О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка» полученные по результатам выполнения работ материалы лесоустройства приняты и введены в действие (пункт 1), засчитаны в качестве приложений 1, 3, 4 Формы 4 государственного лесного реестра Иркутской области. В соответствии с данным распоряжением на основании акта *** от 08.12.2017 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» начальником отдела лесного хозяйства Территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству министерства лесного комплекса Иркутской области документированная информация в виде принятых материалов лесоустройства внесена в государственный лесной реестр Иркутской области.

Кроме этого, 30.08.2006 между ФГУ «Шестаковский лесхоз» и ООО «***» заключен договор аренды участка лесного фонда *** от 17.08.2006. 

В соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ указанный договор аренды 08.12.2008 подписан в форме, соответствующей требованиям лесного законодательства, за ***. 

Согласно Договору *** ООО «***» предоставлен в аренду лесной участок площадью 21895 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, «Суворовская дача Нижнеилимского района» (ранее ФГУ «Шестаковский лесхоз»), эксплуатационные леса в 

<

...>, 8-10, 16, 22-31, 37-40, 46, 52-54, 61-63. 

Согласно п. 4 договора лесной участок предоставлен арендатору в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 43 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 26 тыс. куб.м.. 

Согласно п. 19 Договора срок действия составляет с 28.08.2006 по 28.08.2031. 

С согласия Агентства лесного хозяйства между ООО ***» и ООО «Вепрь» 10.09.2009 заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды лесного участка. 

В связи с проведением лесоустройства 06.04.2017 между ООО «Вепрь» и министерством лесного хозяйства Иркутской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 08.12.2008 ***. Согласно условиям указанного дополнительного соглашения с 2017 года в отношении переданного лесного участка установлен возможный ежегодный отпуск ликвидной древесины: при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 50,2 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству - 29,5 тыс. куб.м. (сплошные рубки); при проведении рубок ухода лесами (прореживание) по хвойному хозяйству - 1,816 тыс. куб. м.

Лесоустройство, на основании которого заключено указанное дополнительное соглашение, проведено в 2016 году по заказу арендатора лесного участка филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект». 

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутску области от 09.03.2017 № 368-мр «О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка» полученные по результатам выполнения работ материалы лесоустройства приняты и введены в действие (пункт 1), засчитаны в качестве приложений 1, 3, 4 Формы 1.3 государственного лесного реестра Иркутской области. В соответствии с данным распоряжением на основании акта № 11 от 25.12.2017 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» начальником отдела лесного хозяйства Территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству министерства лесного комплекса Иркутской области документированная информация в виде принятых материалов лесоустройства внесена в государственный лесной реестр Иркутской области. 

Согласно с п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 68 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в п.4 ч.1 ст.68 ЛК РФ (п.п.11 п.8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 г. № 155-пп).

Статьей 68 ЛК РФ регламентировано, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и таксация лесов, которая проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, являются составляющими лесоустройства. 

Как указано в иске, заявлено в судебном заседании, что лесоустройство проведено с нарушением требований закона, ввиду чего, материалы лесоустройства а также правовые акты об их введении в действие и внесении документированной информации в государственный лесной реестр Иркутской области, содержат недостоверную информацию. 

Согласно пояснительной записке к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, лесоустроительные работы выполнены по 2-му таксационному разряду на площади 10727 га в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516, действовавшей на момент проведения лесоустройства (стр. 5-6). 

Согласно пояснительной записке к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, лесоустроительные работы выполнены по 2-му таксационному разряду на площади 21 895 га в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516, действовавшей на момент проведения лесоустройства (стр. 5-6). 

Согласно Лесоустроительной инструкции при таксации леса территория каждого лесного квартала разделяется на первичные лесохозяйственные учетные единицы - лесотаксационные выделы (пункт 90). 

В отдельные лесотаксационные выделы в обязательном порядке выделяются участки, отнесенные к особо защитным участкам лесов (пункт 93).

Исходя из пояснительной записки к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, в соответствии с ч. 4 ст. 102 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 1 июля 2019 года), Приложением 4 к Лесоустроительной инструкции в процессе лесоустройства выделены особо защитные участки леса в виде берегозащитных участков (стр. 19, 84). 

Аналогичные факты выделения особо защитных участков леса исключительно в отношении берегозащитных участков выявлены в ходе анализа пояснительной записки к материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору *** (стр. 22). 

Согласно лесоустроительным планшетам материалов лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, в квартале 13 Видимской дачи Железногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества расположена река Видимка. 

Исходя из материалов лесоустройства (лесоустроительных планшетов) ширина берегозащитных участков реки Видимка составляет 50 метров. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 102 Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 1 июля 2019 года, к особо защитным участкам леса относились берегозащитные и иные участки. 

Аналогичные положения установлены ч. 2 ст. 119 Лесного кодекса РФ в действующей редакции.

Иные особо защитные участки исполнителем работ не выделены. 

При этом отнесение берегозащитных или иных участков к особо защитным лесам осуществляется в силу прямого действия указанных норм Лесного кодекса РФ, на основании критериев, установленных Приложением 4 к Лесоустроительной инструкции, что также следует из необходимости натурного обследования лесных участков, проводимого в процессе таксации леса. Указанный вывод также подтверждается положениями Лесохозяйственного регламента Нижнеилимского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 № 78-мпр, закрепляющего требования о необходимости определения в практической деятельности особо защитных участков на основании указанных критериев с целью соблюдения режима ограниченного использования таких участков (стр. 293).

По представленной информации Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, река Видимка относится к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории. 

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 206 первая категория устанавливается для водных объектов рыбохозяйственного значения, которые являются местами обитания, размножения, зимовки, нагула, путями миграций водных биолоогических ресурсов, не относящихся к особо ценным и ценным видам (при наличии одного из показателей) и (или) используются для добычи (вылова) таких водных биологических ресурсов при осуществлении всех видов рыболовства, также которые могут быть использованы для сохранения и искусственного воспроизводства указанных водных биологических ресурсов. 

Указанный факт отнесения р. Видимка к первой категории свидетельствует о том, что водный объект является местом обитания, размножения, зимовки, нагула, миграции водных биологических ресурсов, в связи с чем, имеет особо ценное рыбохозяйственное значение по смыслу ст.65 Водного кодекса РФ. 

Исходя из систематического толкования перечисленных норм права, а также Приложения 4 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, закрепляющего, что указанные особо защитные участки устанавливаются в границах прибрежных защитных полос берегозащитные участки, расположенные вдоль рек, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, устанавливаются шириной 200 м. При указанных обстоятельствах ширина берегозащитных участков р. Видимка в силу перечисленных требований закона составляет 200 м. 

Однако указанный факт не учтен в процессе лесоустройства, в связи с чем, в государственный лесной реестр Иркутской области внесена недостоверная информация.

Кроме этого, судом установлено, что в границах лесных участков, переданных на основании договоров аренды от 25.08.2008 *** и от 08.12.2008 ***, имеются глухариные тока, которые подлежат выделению в качестве особо защитных участков леса. 

В соответствии с Приложением 4 к Лесоустроительной инструкции в качестве особо защитных участков выделяются участки лесов в радиусе 300 метров вокруг глухариных токов из расчета не более 3 таких участков лесов на 10 тыс. га лесов. В лесах, переданных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, количество выделяемых участков лесов вокруг глухариных токов на 10 тыс. га может быть увеличено.

Установлено, что лесные участки ООО «Вепрь» расположены в границах охотничьих угодий Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (Нижнеилимское РО ИОООиР). Использование указанной территории для целей охотничьего хозяйства осуществляется Нижнеилимским РО ИООООиР на основании распоряжения администрации Иркутской области *** и долгосрочной лицензии *** выданной Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу. 

Однако особо защитные участки леса в процессе проведения лесоустройства вокруг глухариных токов не выделены, в связи с чем в государственный лесной реестр Иркутской области внесена недостоверная информация, а запас лесных насаждений, расположенных на таких участках, не был исключен из общего эксплуатационного запаса и площади лесных насаждений и неправомерно включен в объем возможного ежегодного отпуска ликвидной древесины, что создает угрозу его коммерческого освоения, причинения ущерба лесам и уничтожения ценных мест обитания объектов животного мира.

Кроме этого, согласно ст.ст. 111, 113 Лесного кодекса РФ леса, расположенные в водоохранных зонах относятся к защитным лесам.

Правила проведения лесоустройства в настоящее время установлены Лесоустроительной инструкцией, утверждённой Приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122.

В соответствии с пп. 2 п. 19 Лесоустроительной инструкции к лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Так, согласно материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, в границах участка расположены следующие водные объекты: река Видим (протяженность 42 км), река Видимка (протяженность 20 км), руч. Моксеновский и другие ручьи (безымянные).

Согласно материалам лесоустройства лесного участка, переданного по Договору ***, в границах участка расположены следующие водные объекты: река Иреек, руч. Култучный, руч. Крутой Лог, руч. Куренный, руч. Поповский, руч. Медвежья Рассоха, руч. Солонечный, руч. Солонец, руч. Песчаный, руч. Тобольский, руч. Сухой, руч. Ивана Савича, руч. ФИО1 Рассоха, руч. ФИО2 Рассоха, руч. Переходный, руч.Лотошный, руч. Озерный и другие ручьи (безымянные).

Из сведений Лесохозяйственного регламента Нижнеилимского лесничества, леса, расположенные в водоохранной зоне, на территории лесничества не спроектированы (стр. 25), что свидетельствует о неисполнении Рослесхозом требований закона.

В связи чем, необходимо обеспечить проведение лесоустройства в виде таксации лесов в отношении особо защитных участков леса - берегозащитных участков реки Видимка шириной 200 метров на территории лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал 13.

Обстоятельства, установленные Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором, не опровергнуты. 

Ответчиками в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности их бездействия на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Установленные факты бездействия по проектированию защитных лесов, защитных участков, а также недостоверного определения таких участков лесов свидетельствуют о необходимости устранения нарушений закона путем проектирования защитных лесов, особо защитных участков и повторного проведения таксации лесов с выделением особо защитных участков в отношении берегозащитных участков р. Видимка и глухариных токов, расположенных в границах кварталов 8, 36, 63 Суворской дачи, кварталов 1, Видимской дачи Железногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества. 

Не проведение лесоустройства на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области может повлечь негативные последствия, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия. Кроме того, ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 18 и 28 месяцев, что, по мнению суда, является разумным сроком для устранения установленных нарушений.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением в срок соответствующей обязанности на административных ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Федеральному агентству лесного хозяйства об оспаривании решений и обязании организовать проведение лесоустройства на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области – удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранных зонах реки Видим, реки Видимка, ручья Моксеновский и безымянных ручьев в границах лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача 

<

...>, 8, 13, Суворская дача 

<

...>, 35, 36, 51 в течение 18 месяцев, начиная с даты вступления в законную силу решения суда.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранных зонах реки Иреек, руч. Култучный, руч. Крутой Лог, руч. Куренный, руч. Поповский, руч. Медвежья Рассоха, руч. Солонечный, руч. Солонец, руч. Песчаный, руч. Тобольский, руч. Сухой, руч. Ивана Савича, руч. ФИО1 Рассоха, руч. ФИО2 Рассоха, руч. Переходный, руч. Лотошный, руч. Озерный и безымянных ручьев в границах лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Суворская дача 

<

...>, 8-10, 16, 22-29, 30, 31, 37-40, 46, 52-54, 61-63 в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования особо защитных участков лесов - участков вокруг глухариных токов на территории лесных участков, имеющих местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача кварталы 1 (выдел 13), 4 (выдел 26), Суворская дача кварталы 8 (выделы 5, 8), 63 (выделы 3, 8, 10, 11, 15) в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить проведение лесоустройства в виде проектирования особо защитных участков лесов - берегозащитных участков реки Видимка шириной 200 метров на территории лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал 13, в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить проведение лесоустройства в виде таксации лесов в отношении особо защитных участков леса - участков вокруг глухариных токов на территории лесных участков, имеющих местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача кварталы 1 (выдел 13), 4 (выдел 26), Суворская дача кварталы 8 (выделы 5, 8), 63 (выделы 3, 8, 10, 11, 15) в течение 28 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области обеспечить проведение лесоустройства в виде таксации лесов в отношении особо защитных участков леса - берегозащитных участков реки Видимка шириной 200 метров на территории лесного участка, имеющего местоположение: Иркутская область, Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Видимская дача квартал 13, в течение 28 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда - 21 сентября 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 22 сентября 2020 года.

Председательствующий А.Р. Юсупова