Материал № 12-27/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Саянск 18 июля 2023 года Судья Саянского городского суда Иркутской области Уваровская О.А., с участием представителя должностного лица ФИО1 Петренко Л.В., прокурора – ст. помощника прокурора 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> Рудакова А.С., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с выводами мирового судьи, директор МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалоба подана в срок, установленный КоАП РФ.

Из жалобы следует, что у ФИО1 не было умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ответ ею был подготовлен, представлен прокурору. Права детей нарушены не были, бесплатное питание детям предоставлялось всегда и предоставляется в настоящий момент. Она не была предупреждена о возможности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований прокурора с разъяснением положений закона для подтверждения умысла. Предупреждение должно быть отражено, зафиксировано в письменном виде в соответствующем документе. При подготовке материалов административного дела обязательным является получение объяснения у нарушителя. В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении прокурора не установлены данные о ее личности – место рождения, неверно указаны паспортные данные.

Считает, что имело место нарушение ее права на защиту. Мировым судьей не дана оценка ее доводам и доказательствам, представленным в обоснование. В нарушение требований закона ч.2 ст.25.15 КоАП РФ прокурором извещение, адресованное ей как должностному лицу направлено на рабочую электронную почту, в то время как она находилась в отпуске с выездом из города. Такое уведомление нельзя признать надлежащим уведомлением. Уведомление ей на личную почту переслали с рабочей почты. Так как она находилась за пределами Саянска, то направила ходатайство в прокуратуру о переносе времени явки в прокуратуру. Считает, что ее неявка в прокуратуру была уважительной.

Так же считает, что прокурором незаконно и необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о переносе явки в прокуратуру для составления постановления. Вывод прокурора в постановлении о том, что она не была лишена возможности реализовать свои процессуальные права, противоречат фактическим обстоятельствам. Выбор способа защиты своих прав и реализации прав лично или через представителя является только правом. Кроме того, определение об отказе в удовлетворении ходатайства от прокурора поступило также на рабочую электронную почту, согласно сведениям представленным ею в суд определение поступило ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 22 минут по истечении рабочего времени. В судебном заседании было установлено, что в дневное время ДД.ММ.ГГГГ прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, до направления ей определения об отказе в удовлетворении ее ходатайства. В связи с чем, довод прокурора о том, что ее права не были нарушены и у нее была реальная возможность реализовать их, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Прокурором было грубо нарушено ее конституционное право на защиту, а судом этому факту не дана надлежащая оценка. Ссылка на то, что отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении является правом прокурора, не свидетельствует о том, что в нарушение Конституции Российской Федерации могут быть нарушены права на защиту и она не должна быть своевременно уведомлена об отказе прокурора.

Считает, что в постановлении неправильно определено время совершения административного правонарушения, что влечет признание незаконным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и прекращение дела об административном правонарушении. Несостоятелен довод прокурора о том, что при определении времени совершения правонарушения, прокурор допустил арифметическую ошибку. Законодатель при определении времени совершения административного правонарушения, являющегося частью объективной стороны, не знает понятия арифметической ошибки, а определяет это как существенный недостаток, который безусловно влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление. В соответствии со ст.24 Закона о прокуратуре РФ в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Исходя из анализа норм закона окончательным сроком сообщения прокурору о результатах рассмотрения представления является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата, когда сроки исполнения требований прокурора истекли. 

То обстоятельство, что прокурора не устроил ответ на представление, направленное с изложением доводов ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушение порядка рассмотрения (направление извещения и ответа одной датой), не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает умышленное невыполнение законных требований прокурора. Судом не дана оценка тому, что прокурор незаконно включил в объективную сторону события административного правонарушения непринятие правого акта. Не дана оценка объяснениям, данным в связи с этим лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Считает, что представление прокурора критериям обоснованности, мотивированности и исполнимости не соответствовало. Исходя из буквального содержания представления, следует, что оно по сути своей носит беспредметный характер, поскольку не отражает конкретное событие нарушения законодательства, подлежащее немедленному устранению, и не содержит перечня мер, принятие которых требуется для восстановления режима законности. Резолютивная часть представления не отвечает требованиям исполнимости, так как сводится к фразе «принять меры к устранению нарушений, недопущению нарушений впредь».

Также считает, что прокурором незаконно в обоснование своей позиции в постановлении сделана ссылка на решение Думы городского округа муниципального образования «

<

адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ (в части предоставления бесплатного питания). Поскольку в связи с изданием Указа Г. И. 

<

адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ решением Думы городского округа муниципального образования «

<

адрес изъят>» внесены изменения в решение Думы городского округа муниципального образования «

<

адрес изъят>» 

<

номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из перечня мер социальной поддержки обеспечение бесплатным питанием детей участников специальной военной операции, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в И. 

<

адрес изъят>. О внесении указанных изменений в решение Думы было достоверно известно прокуратуре, поскольку проект направлялся прокурору, на него прокурором было дано положительное заключение, после чего в решение Думы внесены изменения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие с участием защитника Петренко Л.В. 

Защитник ФИО1 Петренко Л.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. 

Ст. помощник прокурора 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> Рудаков А.С. в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 

<

номер изъят> оставить без изменения, жалобу директора МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав защитника должностного лица - директора МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1 Петренко Л.В., прокурора, изучив доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления мирового судьи в соответствии с требованиями ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав доказательства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо всего прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Доказательства подлежат оценке на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по правилам которой судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой 

<

адрес изъят> в ходе проведения надзорных мероприятий деятельности МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» выявлены нарушения в части правового регулирования порядка предоставления бесплатного питания детям мобилизованных военнослужащих (участников специальной военной операции), а именно в нарушение ст. 30 Федерального закона №273-ФЗ, п. 7 Указа Г. И. 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер изъят>-уг локальный правовой акт, регламентирующий бесплатное питание детей мобилизованных военнослужащих (участников специальной военной операции) в образовательном учреждении отсутствует, изменения в действующие локальные правовые акты по указанному вопросу не вносились. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1 заместителем прокурора 

<

адрес изъят> ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №Прдр

<

номер изъят>/-20250012. Представление подлежало рассмотрению с участием представителя прокуратуры. О дате и времени рассмотрения представления необходимо было заблаговременно уведомить прокуратуру. По результатам рассмотрения представления следовало принять меры к устранению нарушений, недопущению нарушений впредь. О принятых мерах необходимо было сообщить в прокуратуру 

<

адрес изъят> в установленный законом срок.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, о принятых мерах необходимо было сообщить в прокуратуру 

<

адрес изъят> в течение месяца со дня внесения представления, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю прокурора 

<

адрес изъят>, следует, что МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» при участии старшего помощника прокурора Рудакова А.С. рассмотрено представление. Ответ о результатах рассмотрения поступил в прокуратуру 

<

адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 28 минут, о чем свидетельствует оттиск входящего штампа. Однако, ДД.ММ.ГГГГ представитель прокуратуры не присутствовал при рассмотрении представления, заранее не был уведомлен об этой дате. 

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 29 минут в прокуратуру 

<

адрес изъят> поступило уведомление МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» о том, что рассмотрение представления состоится ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут в МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «

<

адрес изъят>» по адресу: 

<

адрес изъят>, мкр-н Олимпийский, 

<

адрес изъят>, каб. 515. Фактически представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу п.1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ (время составления не указано) и.о. заместителя прокурора г. Саянска С.В.Атутовым в отношении должностного лица – директора МОУ «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М.Перова» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. В постановлении указано, что ФИО1 умышленно не выполнила законные требования прокурора, датой и временем совершения правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут (дата истечения срока устранения нарушений), местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес изъят>, мкр. Центральный, 

<

адрес изъят> (адрес образовательной организации). 

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми материалами ДД.ММ.ГГГГ было направлено заместителем прокурора 

<

адрес изъят> для рассмотрения мировому судье судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят>.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей ФИО1 являясь должностным лицом – директором Муниципального образовательного учреждения «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» юридический адрес: 666302, И. 

<

адрес изъят>, мкр. Центральный, 

<

адрес изъят>, умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из полномочий, установленных федеральным законом, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут не выполнила обязанность по безотлагательному рассмотрению с участием представителя прокуратуры представления прокурора 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр

<

номер изъят>/-20250012, заблаговременному уведомлению о дате и времени рассмотрения представления, принятию мер к устранению нарушений, недопущению их впредь, чем нарушила ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер изъят> «О прокуратуре Российской Федерации», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. 

Положения ст. 1.6 КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Доводы жалобы заявителя о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности заслуживают внимания.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств того, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении (постановление прокурора) относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1,3 и 4 ст. 228.6 названного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении (также как и постановление прокурора) может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» ФИО1 было направлено уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ к 16 час. 30 мин. в прокуратуру 

<

адрес изъят> для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено на адрес образовательного учреждения, доказательств направления уведомления на домашний адрес ФИО1, а также доказательств получения ФИО1 данного уведомления в материалы дела не представлено.

Постановление ДД.ММ.ГГГГ было составлено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, копия постановления была направлена на домашний адрес ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком 

<

номер изъят>. 

Из материалов дела следует, что о данном уведомлении ФИО1 узнала от третьих лиц. Ею сразу же в адрес прокурора 

<

адрес изъят> было направлено ходатайство о невозможности явки в указанное время в связи с нахождением в очередном отпуске с выездом за пределы 

<

адрес изъят>, ходатайствовала о переносе явки в прокуратуру, представила копию приказа о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно приказу на период ежегодного отпуска ФИО1 исполнение обязанностей директора школы 

<

номер изъят> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были возложены на заведующего хозяйством ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на заместителя директора ФИО5

Ходатайство ФИО1 было получено прокурором ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 38 мин., то есть до даты, указанной в уведомлении о явке. 

Согласно положениям ст. 24.4 КоАП Российской Федерации лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч. 1); ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению; решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч. 2).

Несмотря на то, что в уведомлении прокурора было указано, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет вынесено в отсутствии ФИО1 только в случае неявки и неизвещения о причинах отсутствия, ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> Атутовым С.В. было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 о переносе даты и времени явки к прокурору. Данное определение также было направлено ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 22 мин. на электронную почту «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова», что подтверждается скриншотом с сайта.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ от отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 и.о. заместителя прокурора С.В.Атутова, не признавая причины неявки ФИО1 неуважительными, было указано, что директор «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» не была лишена возможности реализовать свои процессуальные права, обеспечив явку представителя с надлежаще оформленной доверенностью, так как была заблаговременно извещении о дате и месте явки в прокуратуру 

<

адрес изъят>.

Учитывая направление уведомления ДД.ММ.ГГГГ по адресу образовательного учреждения, а не по месту жительства ФИО1, нахождение ФИО1 в отпуске за пределами 

<

адрес изъят> у ФИО1 не было возможности реализовать свои процессуальные права путем обеспечении явки представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью.

Из материалов дела нельзя прийти к однозначному выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено и.о. заместителя прокурора 

<

адрес изъят> после вынесения определения об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1

При указанных обстоятельствах составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в умышленном невыполнении законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

В силу ч. 1 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что должностное лицо ФИО1 совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут.

Однако, как следует из представления № Прдр

<

номер изъят>/-20250012 от ДД.ММ.ГГГГ его необходимо было рассмотреть в установленный законом месячный срок. 

Исходя из положений ст. 4.8 КоАП РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Следовательно, у должностного лица ФИО1 на установленную прокурором дату ДД.ММ.ГГГГ 00 часов 00 минут не истекла обязанность для рассмотрения предписания и дачи ответа.

При рассмотрении административного дела мировой судья без достаточно на то оснований пришел к выводу, что датой совершения ФИО1 административного правонарушения является 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. 

Время совершения правонарушения является одним из обязательных элементов события правонарушения. От установления даты и времени совершения правонарушения зависит квалификация деяния. Выяснение данных вопросов имеет существенное значение при рассмотрении административного материала, так как влияет на наличие вины в действиях должностного лица. 

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы. В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии директора «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> ФИО2 по делу об административном правонарушении от 23.05.2023г., предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

решил:

Жалобу директора «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» ФИО1 удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка 

<

номер изъят> 

<

адрес изъят> И. 

<

адрес изъят> ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении директора «СОШ 

<

номер изъят> им. Д.М. Перова» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Уваровская