Дело № 2а-794/2024

39RS0007-01-2024-000901-58 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 14 октября 2024 г. 

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М., 

при секретаре судебного заседания Вердян Н.Н.,

с участием прокурора Смольницкой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственных стандартов, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» (далее - МКУ «Отдел капитального строительства») о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- принять меры к приведению автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.1, 5.2.4, 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения ям, выбоин на дорожном покрытии, 

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, расположенной на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». 

В обоснование исковых требований прокурор указал, что автомобильная дорога 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, является автомобильной дорогой местного значения общего пользования, состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», передана в оперативное управление МКУ «Отдел капитального строительства». Данная дорога используется неопределенным кругом лиц для проезда/прохода, при этом на всем своем протяжении она имеет множественные выбоины, ямы, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям. Кроме того, в нарушение требований законодательства в отношении указанной автомобильной дороги отсутствует разработанный и утвержденный проект организации дорожного движения, предполагающий установку дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, что требуется для упорядочения движения транспортных средств и (или) пешеходов на данной автомобильной дороге и обеспечения безопасности дорожного движения на ней. Лицом, ответственным за устранение данных нарушений, является МКУ «Отдел капитального строительства», как учреждение на которое возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги. Меры по устранению этих нарушений ответчиком до настоящего времени не приняты. Данное бездействие ответчика угрожает безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным. В этой связи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор обратился с настоящим иском в суд. 

Установив в ходе судебного разбирательства, что настоящее дело, как возникшее из публичных правоотношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судом было вынесено протокольное определение от 24 сентября 2024 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Отдел капитального строительства» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая наличия у учреждения полномочий в области организации дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», исковые требования не признал, сославшись на отсутствие со стороны учреждения бездействия в рассматриваемом вопросе, поскольку в настоящее время отсутствует финансирование на производство указанных в иске работ.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на осуществление МКУ «Отдел капитального строительства» деятельности в области организации дорожного движения в пределах предоставленного на эти цели финансирования.

Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Багратионовский», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ одними из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения и приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5); установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6).

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должно обеспечивать, в частности содержание дорог на территории Российской Федерации, под которым, согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности. 

Согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1); к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1). 

Автомобильная дорога местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, расположенная на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», на данную автомобильную дорогу произведена государственная регистрация права собственности за данным муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», являющейся в соответствии с частью 1 статьи 33 и пунктом 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, на основании постановления администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» № от 18.01.2019 г. и заключенного на основании данного постановления между администрацией муниципального образования «Багратионовский городской округ» и МКУ «Отдел капитального строительства» соглашения от 18.01.2019 г. к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от 31.01.2017 г., автомобильная дорога местного значения общего пользования – 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Отдел капитального строительства». 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 27 мая 2022 г. произведена государственная регистрация права оперативного управления МКУ «Отдел капитального строительства» в отношении указанной автомобильной дороги. 

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ, муниципального правового акта и заключенного на его основании соглашения, организацией, уполномоченной в области организации дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», является МКУ «Отдел капитального строительства». 

Судом установлено, что автомобильная дорога местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, на всем своем протяжении имеет множественные выбоины, провалы, ямы. В нарушение вышеприведенных правовых норм до настоящего времени не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», предполагающий установку дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, что требуется для упорядочения движения транспортных средств и (или) пешеходов на данной автомобильной дороге и обеспечения безопасности дорожного движения на ней.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, то есть в данном случае на МКУ «Отдел капитального строительства», являющееся, как указано выше, также организацией, уполномоченной в области организации дорожного движения на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области».

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на пользование автомобильной дорогой, соответствующей предъявляемым к ней требованиям. 

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги противоречит требованиям закона о необходимости упорядочения дорожного движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения. 

Из вышеприведенных правовых положений следует, что лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в области организации и безопасности дорожного движения, является МКУ «Отдел капитального строительства».

Отсутствие достаточного финансирования, на что сослался представитель административного ответчика в обоснование возражений на исковые требования, не освобождает его от исполнения возложенных на него полномочий в области организации дорожного движения. 

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса РФ). 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Суд полагает, что 6-месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, заявленный прокурором в исковых требованиях, является разумным и достаточным для приведения дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТа Р.50597-2017, для выполнения МКУ «Отдел капитального строительства» работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги. 

Требования о приведении указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пунктов 5.1.1, 6.5 ГОСТа Р.50597-2017, исходя из содержания данных пунктов и обстоятельств дела, заявлены прокурором излишне.

В этой связи в целях пресечения нарушения прав неопределенного круга участников дорожного движения суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МКУ «Отдел капитального строительства» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- принять меры к приведению автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения ям, выбоин на дорожном покрытии, 

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, расположенной на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». 

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Отдел капитального строительства» о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями государственных стандартов, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения удовлетворить. 

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства» (238420, 

<

...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.03.2013 г.; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- принять меры к приведению автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты>» с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения ям, выбоин на дорожном покрытии, 

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метра, расположенной на территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15 октября 2024 г. 

Судья О.М. Степаненко