Гр. дело № 2-1160/2020 Мотивированное 

решение

 

суда составлено 26.10.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года город Апатиты 

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Коробовой О.Н., 

при секретаре Цветковой К.А., 

с участием истца ФИО2, 

представителя ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о возложении обязанности произвести выплату адресной государственной социальной помощи, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее - ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН») о возложении обязанности произвести выплату адресной государственной социальной помощи (далее – АГСП).

В обоснование иска указала, что она работает в букмейкерской компании Филиала «Мурманск АО «СпортБет», проживает со своей дочерью ФИО1, которая находится на ее воспитании и полном содержании. В связи с пандемией и ограничительными мерами, введенными Постановлением Правительства Мурманской области в апреле и марте 2020 года, она не работала, ее доход в указанные месяцы составил 0 рублей, в июне ее заработная плата составила 3842 рубля. Поскольку ее среднедушевой доход за апрель-июнь 2020 года составил 640 рублей 32 копейки, что ниже величины прожиточного минимума, установленного в Мурманской области во 2 квартале 2020 года (18289 рублей), считает, что имеет право на получение адресной государственной социальной помощи, оказываемой малоимущей семье. 31 июля 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате адресной государственной социальной помощи. Решением № 99/2 от 07 августа 2020 года ей была назначена ежемесячная выплата в размере 17648 рублей 66 копеек, которая за период с 01 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года составила 52495 рублей 98 копеек, однако, 28 августа 2020 года ей было перечислено 3000 рублей (по 1000 рублей за каждый месяц). Остаток невыплаченных денежных средств составил 49945 рублей 98 копеек. Отказ в выплате данной суммы ответчик мотивировал отсутствием денежных средств в бюджете на указанные выплаты. Не согласившись с принятым решением, она обратилась к Главе Администрации г. Апатиты, который переадресовал ее обращение к ответчику. Из письменного ответа ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» следует, что адресная государственная социальная помощь за период с 01 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года ей предоставлена, выплата произведена в полном объеме исходя из лимита выделенных средств, предоставляемых на эти цели и численности граждан, обратившихся за данным видом помощи. Полагает, что решение ответчика о выплате ей только части денежных средств незаконно нарушает ее право как малоимущей семьи на гарантированные ст. 39 Конституции Российской Федерации меры социального обеспечения и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств в бюджете субъекта Российской Федерации. 

Просит обязать ответчика произвести выплату оставшейся не выплаченной адресной государственной социальной помощи в размере 49945 рублей 98 копеек, начисленной решением № 99/2 от 07 августа 2020 года.

Судом, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в нем, полагает отказ ответчика незаконным. 

Представитель ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на иск. Указала, что на основании заявления от 31 июля 2020 года ФИО2 о назначении АГСП, ежемесячного пособия на ребенка и представленной справки о доходах за апрель-июнь 2020 года, выданной АО «СпортБет», а также исходя из лимита выделенных средств на выплаты АГСП и в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных по основным социально-демографическим группам населения, и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи, Учреждением 07 августа 2020 года было вынесено решение о назначении истцу АГСП на период с 01 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года в размере 1000 рублей ежемесячно; денежные средства выплачены истцу в полном объеме. При подготовке данного отзыва посредством системы межведомственного электронного взаимодействия в ФНС стало известно о предоставлении ФИО2 недостоверных сведений о ее доходе в спорный период, поскольку в указанный период последняя помимо дохода от АО «СпорБет» в размере 3842, 08 руб. имела доход от ООО 1 в размере 6312 руб. 50 коп. и от АО 2 в размере 21951, 80 руб. В настоящее время с учетом полученных сведений о доходах ФИО2 за апрель-июнь 2020 года произведен новый расчет совокупного дохода. Несмотря на отрицательную разницу между суммой величин прожиточных минимумов, установленных по социально-демографическим группам населения и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи, Законом не установлены требования возврата излишне выплаченных по вине получателя сумм пособия; решение об удержании с ФИО2 полученной АГСП за июль – сентябрь 2020 года не выносилось. На основании изложенного, просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому просит отказать ФИО2 в удовлетворении требований, поскольку доводы истца о недополученной АГСП в размере 49945 руб. 98 коп. основаны на неверном толковании норм материального права. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 11 Федерального Закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» определяют и размер государственной социальной помощи. В целях реализации федерального законодательства на территории региона принят Закон Мурманской области от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» и административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам адресной государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства от 11.10.2018 № 453. Право на АГСП имеют граждане (семьи), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного Правительством Мурманской области. Статьей 7 Закона Мурманской области предусмотрено, что размер АГСП малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Мурманской области, определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных по основным социально-демографическим группам населения, и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (за исключением экстремальных ситуаций). Решение о назначении АГСП, ее размере и сроках принимают государственные областные казенные учреждения – центры социальной поддержки населения исходя из объема средств, предусмотренных на данные цели, а также числа граждан, обратившихся за социальным пособием, и принимается на основании сведений о доходах всех членов семьи за три последних месяца, предшествующих подачи заявления. Размер АГСП определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных по основным социально-демографическим группам населения, и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи; оказание АГСП в полном размере, составляющем эту разницу, законодательством не предусмотрено. В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07 августа 2020 года № 565-ПП за 2 квартал 2020 года сумма величин прожиточных минимумов семьи истца составила 36578 рублей (18645 руб. +17933 руб.); одна треть совокупного дохода истца – 1280 руб. 69 коп. (3842,08/3), а разница составила 35297 руб. 31 коп. (36578 руб.-1280,69руб.). Величина прожиточного минимума семьи (на одного человека) составляет 18289 рублей (36578руб./2 чел.), среднедушевой доход семьи 640,34 руб. (3842,08руб./3мес./2 чел.), а разница составляет 17468 руб. (18289 руб-640,34 руб.). Средний размер АГСП в месяц на семью за 9 месяцев по области составил 1479 руб. 09 коп. Решением ответчика от 07 августа 2020 года № 99/2 истцу была оказана АГСП в размерах, установленных Законом Мурманской области в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи исходя из объема ассигнований, предусмотренных в бюджете области на соответствующий финансовый год. На основании изложенного, просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Мурманской области.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела и личное дело 

<

№>, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется. 

Статьей 39 Конституции предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным Законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также определен порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

При этом в абзаце втором статьи 1 Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ указано, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального Закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В целях реализации федерального законодательства на территории региона принят Закон Мурманской области от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области» (далее - Закона № 549-01-ЗМО от 21.12.2004) и административный регламент по предоставлению указанной государственной услуги, утвержденный приказом Министерства от 11.10.2018 № 453.

Частью 1 статьи 5 Закона Мурманской области № 549-01-ЗМО от 21.12.2004 получателями адресной государственной социальной помощи являются следующие категории граждан (семей), которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации":

1) малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, за исключением категорий граждан (семей), указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

2) малоимущие семьи, имеющие в своем составе неработающего трудоспособного члена семьи, и малоимущие одиноко проживающие неработающие трудоспособные граждане.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам адресной государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства от 11.10.2018 № 453, дублирует положения вышеназванного закона, определяющие категории граждан, имеющие право получение указанной адресной государственной социальной помощи. 

Согласно статье 7 Закона № 549-01-ЗМО от 21.12.2004 размер адресной государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Мурманской области, определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (за исключением экстремальных ситуаций).

В соответствии со статьей 8 Закона № 549-01-ЗМО от 21.12.2004 адресная государственная социальная помощь назначается решением уполномоченного органа по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина по заявительному принципу.

Граждане, нуждающиеся в адресной государственной социальной помощи, представляют в уполномоченный орган по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявление от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени семьи.

Для принятия решения о предоставлении адресной государственной социальной помощи также необходимы следующие документы: о составе семьи и фактах совместного или раздельного проживания и ведения хозяйства членами семьи; о доходах всех членов семьи (гражданина) за три последних месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, и наличии принадлежащего им (ему) на праве собственности имущества.

Из содержания приведенных норм следует, что условия, порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи, а также размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Размер адресной государственной социальной помощи определяется в пределах суммы, не превышающей разницу между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи исходя из объема ассигнований, предусмотренных в бюджете области на соответствующий финансовый год; оказание АГСП в полном размере, составляющем такую разницу, действующим законодательством не предусмотрено. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31 июля 2020 года ФИО2 обратилась в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» с заявлением на предоставление государственных услуг. 

К заявлению о назначении адресной государственной социальной помощи ФИО2 представлены документы: свидетельство о рождении ФИО1, справка Филиал «Мурманск» АО «СпортБет» о заработной плате ФИО2 за период с апреля по июнь 2020 года, справка МКУ «МФЦ г. Апатиты» Ф.9 о регистрации истца с дочерью по адресу: 

<

адрес>, реквизиты для перечисления АГСП.

Решением ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» от 07 августа 2020 года № 99/2 семье ФИО2 была назначена адресная государственная социальная помощь на период с 01 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года в сумме 3000 рублей. Выплата АГСП произведена в период с 01 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года на счет истца, что не оспаривается сторонами. 

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты 31 июля 2020 года, ответчиком правомерно было использовано при расчете Постановление Правительства Мурманской области от 07.08.2020 год N 565-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области", которым установлена величина прожиточного минимума по Мурманской области за II квартал 2020 года, которая в расчете на душу трудоспособного населения составила 18645 рублей, на ребенка- 17 933 рубля.

В состав семьи для расчета среднедушевого дохода были включены: истец и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1, как того требуют положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения. 

Учреждением период расчета среднедушевого дохода семьи рассчитывался за три последних месяца, предшествующих подачи заявления (с 1 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года); АГСП правомерно назначено с месяца обращения в уполномоченный орган) с 01.07.2020 года, что соответствует Порядку назначения АГСП, определенному в ст. 8 Закона № 549-01-ЗМО от 21.12.2004.

Из имеющегося в материалах личного дела расчета среднедушевого дохода семьи следует, что рассчитав доходы семьи, в которые вошли заработная плата истца СДД семьи составил 640 рублей 34 копеек, что на 17648 руб. 66 копеек меньше величины прожиточного минимума по Мурманской области за II квартал 2020 года.

В связи с чем, ФИО2 была назначена адресная государственная социальная помощь; в период с 01 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года семье ФИО2 оказана адресная государственная социальная помощь в общей сумме 3000 рублей.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, объяснения участников процесса, а также учитывая, что адресная государственная социальная помощь производится малоимущим семьям, в размерах, установленных ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области», а именно в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи исходя из лимита выделенных средств и численности граждан, обратившихся за данными видом помощи и ситуацию, сложившуюся в семье ФИО2, которая не является экстремальной (истец трудоспособна по возрасту, истец и член ее семьи инвалидности не имеют, не являются они и жертвами стихийных бедствий и техногенных катастроф) оснований для удовлетворения требований истца суд не находит. 

Довод истца о том, что выплата адресной государственной социальной помощи за период с 01.07.2020 года по 30.09.2020 года назначена ей в размере разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи 17648 руб. 66 коп. и не может зависеть от наличия либо отсутствия денежных средств в бюджете субъекта Российской Федерации отклоняется судом как основанный на ошибочном понимании норм материального права и не соответствует установленным обстоятельствам по делу, поскольку Решением Учреждения АГПС назначена в общей сумме 3000 рублей, а не по 17648 руб. 66 коп. ежемесячно, что прямо следует из текста Решения. То обстоятельство, что размер адресной социальной помощи определяется в пределах выделенных на указанные цели лимитов, не противоречит действующему законодательству. 

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Из преамбулы Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи " следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования данного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Федерального закона законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.В соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета. 

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Установление размера государственной социальной помощи в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и одной третьей совокупного дохода членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина согласуются со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в силу которой расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно.

Положения Закона Мурманской области «О государственной социальной помощи в Мурманской области», предусматривающие определение размера государственной социальной помощи исходя из объема ассигнований, предусмотренных в бюджете области на соответствующий финансовый год, федеральному законодательству не противоречат, и не означают, что размер государственной социальной помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливается законом области о бюджете на соответствующий финансовый год, поскольку в соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации, а расходное обязательство Мурманской области по финансированию расходов на оказание государственной социальной помощи незащищенной категориям граждан возникло в результате принятия ЗМО «О государственной социальной помощи в Мурманской области».

Каких-либо иных нарушений прав истца как малоимущей семьи судом не установлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, а также стало ответчику известно в дальнейшем, ФИО2 в период с 01 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года помимо дохода в размере 3842,08 руб. получила доход от ООО 1 в размере 6312 руб. 50 коп. и от АО 2 в размере 21951, 80 руб., а общий доход на сумму 32106,38 рублей, что подтверждается сведениями о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в системе межведомственного электронного взаимодействия в ФНС и ответами на запросы суда.

Таким образом, также установлено, что при обращении в Учреждение 31 июля 2020 года истец скрыла иной доход в спорный период, предоставив недостоверные сведения. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности произвести выплату адресной государственной социальной помощи не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о возложении обязанности произвести выплату адресной государственной социальной помощи отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Коробова