Дело № 2а-1682/2025 

УИД: 52RS0028-01-2025-001862-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 17 сентября 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белоусовой М.В., 

с участием старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию административного регламента предоставления муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе при предоставлении муниципальных услуг гражданам, юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, в ходе которой установлено, что Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области не принято мер по принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствии с требованиями действующего законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на обращение за ее предоставлением.

По указанным основаниям прокурор Володарского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального округа по непринятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствие с установленными требованиями. Обязать администрацию Володарского муниципального округа разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствие с установленными требованиями; в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

Старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, установить срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, заявленные требования Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области признает. 

Суд в силу статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав старшего помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатова С.С., изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и которые предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Постановлением администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень муниципальный услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Володарского муниципального округа и подведомственными учреждениями (далее - Перечень), согласно которому администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и ее структурными подразделениями гражданам и субъектам предпринимательской деятельности предоставляется 59 муниципальных услуг (л.д. 12-16).

Таким образом, муниципальные услуги являются деятельностью по реализации функций соответствующих органов местного самоуправления, которые, по общему правилу, подлежат предоставлению самими этими органами в пределах их компетенции на основании утверждаемых в установленном порядке административных регламентов предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 6 Перечня предусмотрено предоставление муниципальной услуги в виде «Установление публичного сервитута».

В силу статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Частью 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ определены цели установления публичного сервитута.

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в том числе при предоставлении муниципальных услуг гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в ходе которой установлено, что Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области до настоящего времени не принят административный регламент предоставления соответствующей услуги гражданам и субъектам предпринимательской деятельности (л.д. 11).

Непринятие администрацией Володарского муниципального округа мер по принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на обращение за ее предоставлением.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области указанные обстоятельства не оспаривала.

Кроме того, неисполнение администрацией Володарского муниципального округа требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания бездействия Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствии с установленными требованиями, незаконным и возложения на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанности разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем требования прокурора Володарского района Нижегородской области подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из того, что установление срока является необходимым условием эффективного исполнения решения суда, учитывая какие мероприятия необходимо выполнить, принимая во внимание, что Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области возражений относительно заявленного прокурором срока для исполнения решения суда не представлено, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего два месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию административного регламента предоставления муниципальной услуги удовлетворить.

Признать бездействие администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по непринятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствие с установленными требованиями незаконным. 

Возложить на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление публичного сервитута» в соответствие с установленными требованиями.

Установить срок для исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд.

Судья п/п М.В. Белоусова