дело № 12-333/2021

61RS0022-01-2021-004985-90

РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.Таганрога ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2021г. №0324/02/0019/ПР/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога и на предписание №0005/02/0019/ПР/2021 от 30.04.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2021г. №0324/02/0019/ПР/2021 Администрации г.Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

30.04.2021г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 вынесено предписание №0005/02/0019/ПР/2021, в соответствии с которым Администрация г. Таганрога Ростовской области обязана устранить выявленные нарушения обязательных требований по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ.

На указанные постановление и предписание защитником Администрации г. Таганрога ФИО1 подана жалоба. В обоснование доводов жалобы указано следующее: каких-либо доказательств осуществления именно Администрацией г. Таганрога сброса сточных вод через объект ливневой канализации закрытого типа по адресу: Поляковское шоссе – от завода «Прессмаш» до выпуска в залив у села Петрушино (инв. № 0001100298) административным органом не представлено. Заявитель считает, что учреждение МКУ «Благоустройство», которому было передано имущество на праве оперативного управления, обязано нести бремя содержания данного имущества. Администрацией г. Таганрога Ростовской области за счет средств городского бюджета реализуется комплекс мероприятий, направленных на содержание, эксплуатацию и развитие системы городской ливневой канализации. В том числе организуются текущие работы по содержанию сетей, мероприятия по очистке от мусора, работы по инвентаризации существующей сети ливневой канализации и разработке технических паспортов.

15.10.2020г. МКУ «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 65 на выполнение проектно-изыскательских работ для дальнейшей разработки ПСД на строительство локальных очистных сооружений на выпусках ливневой канализации в границах муниципального образования «Город Таганрог». В соответствии с ПИР для строительства локальных очистных сооружений на земельном участке в районе с.Петрушино необходим земельный участок общей площадью 5 га, стоимость строительства составит 303 190 000 руб. В настоящее время в адрес заместителя главы Администрации г.Таганрога по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО4 направлено письмо о выделении земельных участков, необходимых для строительства очистных сооружений. Таким образом, Администрацией г.Таганрога приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством Российской Федерации, а именно - по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Заявитель просит суд постановление от 30.04.2021г. №0324/02/0019/ПР/2021 о назначении административного наказания и предписание №0005/02/0019/ПР/2021 от 30.04.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просила жалобу удовлетворить в полном объеме. Также просила суд назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкций ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ. 

Выслушав защитника привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается

В соответствии с ч.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

В соответствии с ч.11 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Как следует из материалов дела, 26.01.2021г. в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 26.01.2021г. № 19-КНД Азовским отделом государственного надзора на море Управления проводился осмотр территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в границах г. Таганрога Ростовской области. В результате осмотра установлено следующее: в период времени с 15:30ч. по 16:30ч. на территории земельного участка в кадастровом квартале № (между земельными участками с кадастровыми № и №) установлен факт сброса сточных вод в водный объект. В прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря имеется организованный выпуск городской ливневой канализации, представляющий собой бетонную трубу диаметром 1500 мм, из которой осуществлялся сброс сточных вод в Таганрогский залив Азовского моря. Сбрасываемые сточные воды загрязненные, без запаха.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г.Таганрога № 301 от 06.07.2012г. объект ливневой канализации закрытого типа - 

<

адрес> от завода «Прессмаш» до выпуска в залив у села Петрушино (инв. №) является муниципальным имуществом и передан на баланс МКУ «Благоустройство». Какими-либо сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод указанный объект ливневой канализации не оборудован, и не имеет в своем составе очистных сооружений для очистки сточных ливневых вод, сбрасываемых в водный объект Таганрогский залив Азовского моря. Ливневые сточные воды с части территории города через объект ливневой канализации закрытого типа - 

<

адрес> - от завода «Прессмаш» до выпуска в залив у села Петрушино (инв. №), протяженностью 4000 м, сбрасываются без очистки в Таганрогский залив Азовского моря. Вышеуказанный объект ливневой канализации на основании приказа Комитета по управлению имуществом 

<

адрес> № от 06.07.2012г. передан МКУ «Благоустройство» на праве оперативного управления. Вместе с тем документы, подтверждающие факт закрепления имущества (в данном случае объект недвижимости ливневая канализация закрытого типа - 

<

адрес> - от завода «Прессмаш» до выпуска в залив у села Петрушино (инв. №) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, МКУ «Благоустройство» отсутствуют.

16.04.2021г. в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление) от 14.04.2021г. №-КНД Азовским отделом по надзору на море Управления проводился осмотр территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского в границах муниципального образования 

<

адрес>. В результате осмотра установлено следующее: на территории земельного участка в кадастровом квартале № (между земельными участками с кадастровыми № и №) установлен факт сброса сточных вод в водный объект. В прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря имеется организованный выпуск городской ливневой канализации, представляющий собой бетонную трубу диаметром 1500 мм, из которой осуществлялся сброс сточных вод в Таганрогский залив Азовского моря. Сбрасываемые сточные воды загрязненные, без запаха. Очистными сооружениями указанный выпуск сточных вод не оборудован.

Сотрудниками экоаналитической лаборатории ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» произведен отбор проб сточной воды в месте сброса сточных вод из организованного выпуска в водный объект Таганрогский залив Азовского моря, а также природной воды в 3-х точках: в месте смешения сточной и природной воды акватории Таганрогского залива Азовского моря, а также в 100 м влево и вправо от места сброса сточных вод.

По результатам количественного химического анализа установлено, что из указанного выпуска осуществляется сброс неочищенных сточных вод. Загрязняющие вещества – БПК5, АПАВ, нитрит-ион, алюминий, железо (общее), содержащиеся в сточных водах (в том числе и в природной воде), сбрасываются в количествах, превышающих нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, а именно:

- превышение концентрации АГ1АВ в 1,6 - 1.9 раза (в сточной воде);

- превышение концентрации алюминия в 15.3 раза (в сточной воде);

- превышение концентрации железа (общего) в 1,8 раза (в сточной воде).

Сооружениями, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод выпуск ливневых сточных вод не оборудован.

В нарушение действующего природоохранного законодательства РФ, 26.01.2021г. Администрацией г.Таганрога осуществлен сброс сточных вод с территории города через объект ливневой канализации закрытого типа: Поляковское шоссе - от завода «Прессмаш» до выпуска в залив у села Петрушино (инв. № 0001100298), протяженностью 4000м, который не оборудован сооружениями, обеспечивающими охран) водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (без очистки, с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы). 

При этом сброс сточных вод с территории города через вышеуказанный объект ливневой канализации осуществляется Администрацией г.Таганрога при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а также проекта нормативов допустимых сбросов.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией г. Таганрога не приняты своевременно все зависящие от нее меры по соблюдению установленных законодательством требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г. Таганрога подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.04.2021г. №/ПР/2021; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.04.2021г.; протоколами испытаний (измерений) № от 22.04.2021г., № от 22.04.2021г.; сообщением заместителя директора МКУ «Благоустройство» ФИО3 №.02.5.1/4727 от 30.04.2021г.; фотоматериалом и иными материалами дела.

На основании указанных доказательств вывод государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о наличии в действиях Администрации г.Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, является правильным. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Жалоба Администрации г.Таганрога не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации г.Таганрога отсутствует состав административного правонарушения, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда. При этом объективная сторона состава правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а не в причинении вреда водному объекту.

Представленные материла дела не содержат доказательств того, что Администрации г.Таганрога предпринимались какие-либо меры для выполнения требований по оборудованию хозяйственного объекта, расположенного в границах водоохраной зоны, сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения, и совершения правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо неопределимыми препятствиями.

Доводы жалобы Администрации г. Таганрога о том, что ответственность за вменяемое правонарушение должно нести МКУ «Благоустройство» не могут быть приняты во внимание, так как данным доводам была дана подробная и мотивированная оценка должностным лицом административно органа, не согласиться с которой у судьи рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание назначено привлекаемому лицу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч.1 ст.8.45 КоАП РФ и является обоснованным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, из материалов дела не следует. В связи с этим ходатайство защитника о назначении привлекаемому юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкций ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Поскольку постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 30.04.2021г. №0324/02/0019/ПР/2021 о назначении Администрации г.Таганрога административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит, оснований для отмены предписания №/ПР/2021 от 

<

дата> об устранении выявленных нарушений обязательных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2021г. №0324/02/0019/ПР/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога и предписание №0005/02/0019/ПР/2021 от 30.04.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации г.Таганрога ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Верещагина В.В.