Дело № 2-2985/20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Жаворонковой Д.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании неначисления районного коэффициента на единовременную компенсационную выплату незаконным, обязании произвести выплату районного коэффициента,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании неначисления районного коэффициента на единовременную компенсационную выплату незаконным, обязании произвести выплату районного коэффициента, указав в обоснование заявленных требований, что заключила с Министерством Здравоохранения Хабаровского края договор на единовременную компенсационную выплату для средних медицинских работников № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет. Считает, что на данную компенсационную выплату должен выплачиваться районный коэффициент в соответствии со ст. 10 Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Ранее, в Постановлении Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 № 107-пр. «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2013-2014 г.г.» к ЕКВ выплачивался районный коэффициент 1,5. Заключив договор на получение ЕКВ с Министерством здравоохранения Хабаровского края в соответствии с Постановлением от 04.05.2017 № 178 «О единых компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году», истец районный коэффициент на сумму, указанную в договоре, не получила, так как в договоре не было указано о начислении районного коэффициента на данную выплату, что считает неправомерным. 

Истец просит суд: признать неначисление районного коэффициента на ЕКВ медицинским работникам в 2017 году незаконным; взыскать с Министерства здравоохранения Хабаровского края районный коэффициент в размере 50 % от суммы, указанной в договоре.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что она заключила трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178, поэтому в данном случае должны применяться нормы Постановления Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 № 107-пр.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что в 2017 году договоры на предоставление единовременной компенсационной выплаты специалистам с высшим, средним медицинскими образованиями заключались в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году». Согласно п. 1 Постановления, в 2017 году за счет средств краевого бюджета предоставляется единовременная компенсационная выплата медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения в 2016 – 2017 годах. Выплата районного коэффициента к единой компенсационной выплате постановлением Правительства Хабаровского края № 178-пр не установлена. В связи с чем ФИО1 районный коэффициент не выплачивался. Кроме того, районные коэффициенты начисляются к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Поскольку единая компенсационная выплата заработной платой работника не является, районный коэффициент при получении такой выплаты не устанавливается и не выплачивается. Таким образом, Министерство здравоохранения Хабаровского края действовало в рамках законодательства, действующего на период возникновения спорных правоотношений, прав и законных интересов истца не нарушало. На основании изложенного просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации).

При этом, как закреплено в части 2 названной статьи, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ходе судебного разбирательства установлено и участниками процесса не опровергнуто, что 01.09.2016 года между КГБУЗ «Ванинская центральная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в лице и.о. главного врача ФИО6, действующей на основании Устава (работодатель), и ФИО1 заключен Трудовой договор №, в соответствии с п. 1.1. которого работник принимается в КГБУЗ «Ванинская центральная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в подразделение – отделение скорой и неотложной медицинской помощи, для выполнения работы по должности – медицинская сестра, 1.0 ставки.

Договор заключен на неопределенный срок; дата начала работы – 01.09.2016 года (п.п. 1.3., 1.4. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ).

27.06.2017 года Министерство здравоохранения Хабаровского края в лице и.о. министра здравоохранения Хабаровского края ФИО7, действующего на основании Постановления о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр (Министерство), и ФИО1 (специалист), в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 4 мая 2017 года № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2016 году», заключили Договор № Д-16 на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения.

Предметом настоящего Договора является предоставление Министерством единовременной компенсационной выплаты (ЕКВ) специалисту с средним медицинским образованием, заключившему трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ № с КГБУЗ «Ванинская ЦРБ» министерства здравоохранения Хабаровского края, включенным в Перечень краевых государственных учреждений здравоохранения и медицинских должностей, при трудоустройстве на которые у медицинского работника с высшим или средним медицинским образованием возникает право на получение единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 4 мая 2017 года № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году», по должности медицинская сестра (п. 1.1.).

Согласно п. 1.2. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, размер ЕКВ составляет 

<

данные изъяты>. 

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания и действует до момента исполнения всех обязательств сторонами (п. 4).

Заключая с ФИО1 Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, министерство здравоохранения Хабаровского края приняло на себя обязательство предоставить специалисту за счет средств краевого бюджета ЕКВ в размере 609 

<

данные изъяты> (ЕКВ за вычетом налога на доходы физических лиц (13 %) в течение 30 дней со дня заключения настоящего Договора (п. 2.1.).

Единовременная компенсационная выплата произведена истцу в указанном размере и в сроки, предусмотренные Договором № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать не начисление районного коэффициента на единовременную компенсационную выплату незаконным и возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанность выплатить районный коэффициент, мотивируя свои требования тем, что обязанность по выплате районного коэффициента возложена на ответчика действующим законодательством.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд руководствуется следующим.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1, его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

При этом гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ч. 3 ст. 1).

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций, в силу ст. 2 названного Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029», Ваниниский район Хабаровского края отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В части 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 также определено, что гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Такие гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 4).

В то же время, гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения (ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1).

Согласно п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году», в целях реализации постановления Правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 года № 350-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края», обеспечения притока кадров в краевые государственные учреждения здравоохранения, испытывающие потребность в медицинских работниках с высшим или средним медицинским образованием, поэтапного устранения дефицита медицинских работников Правительство края постановило предоставлять в 2017 году за счет средств краевого бюджета единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения в 2016 - 2017 годах.

Уполномоченным органом исполнительной власти края по предоставлению единовременной компенсационной выплаты определено министерство здравоохранения Хабаровского края (п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр).

Процедура и условия предоставления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты определены в Порядке предоставления в 2017 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году».

В соответствии с п. 2 Порядка, размер ЕКВ составляет: медицинскому работнику с высшим медицинским образованием, заключившему Договор, - 1 млн. (один миллион) рублей; медицинскому работнику со средним медицинским образованием, заключившему Договор, - 700 тыс. (семьсот тысяч) рублей.

Выплата районного коэффициента к единой компенсационной выплате положениями постановления Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году» не предусмотрена. 

Ссылки истца на выплату районного коэффициента к единовременной компенсационной выплате на основании постановления Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 № 107-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2013 - 2014 годах», судом при разрешении настоящего спора во внимание не принимаются, поскольку на момент заключения между истцом и министерством здравоохранения Хабаровского края Договора № Д-16 на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику с высшим или средним медицинским образованием, заключившим трудовой договор с краевым государственным учреждением здравоохранения от 01.08.2017, порядок такой выплаты регулировался постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году», которым выплата районного коэффициента к единовременной компенсационной выплате предусмотрена не была.

Поскольку действующее на момент заключения Договора № Д-16 от 27.06.2017 постановление Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году» выплату районного коэффициента к единовременной компенсационной выплате не предусматривало, нарушения прав истца в действиях Министерства здравоохранения Хабаровского края судом не установлено.

Статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) определено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В силу ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ч. 1 ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ч. 3 ст. 316 ТК РФ).

Аналогичные положения закреплены и в ст. 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме.

Расходы на оплату труда, применительно к главе 25 Трудового кодекса Российской Федерации, определены в части 2 ст. 255 ТК РФ.

Таким образом, исходя из положений действующего в Российской Федерации законодательства, районный коэффициент относится к расходам работодателя на оплату труда работника, в то время как единовременная компенсационная выплата, установленная постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2017 № 178-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2017 году» является мерой социальной поддержки медицинских работников и выплачивается однократно.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 к Министерству здравоохранения Хабаровского края требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Хабаровского края о признании неначисления районного коэффициента на единовременную компенсационную выплату незаконным, обязании произвести выплату районного коэффициента – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата составления решения в окончательной форме – 18.09.2020.

Судья Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья:

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦Судья ______________________¦

¦ Ю.А. Бисюрко ¦

¦Секретарь ¦

¦ Д.В. Жаворонкова¦

¦ _______________________¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------

Определение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-003311-75

Подлинник определения подшит в дело № 2-2985/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска