Дело № 12-177/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

город Рубцовск 15 мая 2019 года 

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края от 07.03.2019 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указала, что вина администрации города Рубцовска в совершении указанного правонарушения отсутствует, поскольку в соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в том числе относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Во исполнение указанных полномочий Администрацией города в рамках выделенных бюджетных ассигнований был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.718743 от 15.01.2019 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения в городе Рубцовске в 2019 году. В связи с получением предписания № 67 от 16.01.2019 государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский», выданного на выполнение мероприятий по восстановлению работы линий стационарного электрического освещения на участках улично-дорожной сети г. Рубцовска Алтайского края: пр.Ленина (на участке от здания № 203 по пр.Ленина до пересечения пр.Ленина и ул.Жуковского), ул.Комсомольской в районе здания № 267, ул.Комсомольской в районе здания № 287, ул.Комсомольской в районе здания № 299, ул. Комсомольской в районе здания № 323, ул.Комсомольской в районе здания № 333, пер.Алейский в районе здания № 30, пер.Алейский в районе здания № 45, пер.Алейский в районе здания № 64, ул.ФИО3 в районе здания № 141, пр.Рубцовский в районе здания № 37, пр.Рубцовский в районе здания № 45, ул.ФИО4 в районе здания № 16, ул.ФИО4 в районе здания № 17, ул.ФИО4 в районе здания № 22, ул.Краснознаменской в районе здания № 69, ул.Алтайской в районе здания 167, ул.Октябрьской в районе здания № 024, ул.полевой в районе здания № 8, ул.Заводской в районе здания № 19 администрацией города в адрес директора филиала АО «СК Алтайкрайэнерго» Рубцовские ФИО1 Кириака была направлена претензия от 19.01.2019 № 143 о необходимости исполнения предписания в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, администрацией города приняты все меры по организации в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края электроснабжения населения, уличного освещения в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством РФ. Поскольку на момент проверки исполнения предписание № 67 от 16.01.2019 было исполнено практически в полном объеме. указанное правонарушение является малозначительным, не наступило последствий, нарушающих охраняемые общественные правонарушения.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник, представитель МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Диспозиция ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

В соответствии с ч.28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Часть 27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» старшего лейтенанта полиции ФИО2 в адрес администрации г.Рубцовска 16.01.2019 вынесено предписание № 67 на выполнение мероприятий по восстановлению работы линий наружного стационарного электроосвещения на участках улично-дорожной сети города Рубцовска Алтайского края, указанных в предписании. Установлен срок устранения выявленных нарушений – по п.1 предписания в течение 1 суток с момента уведомления, по п.п.2-20 предписания в течение 3 суток с момента уведомления.

16.01.2019 данное предписание получено администрацией г.Рубцовска, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции. 

В ходе контрольной проверки, проведенной в период с 20 час. 30 мин. до 21 час. 30 мин. 25.01.2019 установлено, что не устранены в полном объеме недостатки, указанные в предписании, а именно не восстановлена работа линий стационарного электроосвещения: на пр.Ленина (на участке от здания № 203 по пр.Ленина до пересечения пр.Ленина и ул.Жуковского), ул.Комсомольской в районе зданий №№ 267, 287, 299, 323, 333, пер.Алейский в районе зданий №№ 30, 45, 64, ул.ФИО3 в районе здания № 141, пр.Рубцовский в районе зданий №№ 37, 45, ул.ФИО4 в районе зданий №№ 16, 17, 22, ул.Краснознаменской в районе здания № 69, ул.Алтайской в районе здания № 167, ул.Октябрьской в районе здания № 024, ул.Полевой в районе здания № 8, ул.Заводской в районе здания № 19. 

11.02.2019 в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в повторном совершении в течение года административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Государственный стандарт Российской Федерации «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ГОСТ Р 50597-2017», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п.6.9.1 п.6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. В силу п.п.6.9.2 п.6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности согласно ГОСТ 52766. Согласно п.п.6.9.3 п.6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время осуществляют по ГОСТ 52766. В соответствии с п.п.6.9.4 п.6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице 6.8, при этом дефекты устраняют в сроки, приведенные в данной таблице. 

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, согласно п.5 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.6, п.3 ч.1 ст.56 Устава Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края от 18.08.2011 № 633, администрация города Рубцовска Алтайского края является юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 и ст.6 Устава МО «Город Рубцовск» Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. 

Согласно статье 6 Закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Проспекты Ленина, Рубцовский, улицы Комсомольская, ФИО3, ФИО4, ФИО3, Алтайская, Октябрьская, Полевая, Заводская, переулок Алейский в городе Рубцовске относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения группы «Д» (исходя из положений, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», Постановлении Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», ГОСТ Р 50597-17). 

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

Предписание № 67 от 16.01.2019 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем является законным.

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом выявленных недостатков от 15.01.2019 с фототаблицей (л.д.6-18), копией предписания № 67 от 16.01.2019 (л.д.19-20), актом проверки от 25.01.2019 с фототаблицей (л.д.22-36), согласованными объяснениями понятых ФИО5 и ФИО6, присутствовавших при проведении контрольной проверки (л.д.37-40), выпиской из Устава МО Город Рубцовск (л.д.43-51), копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и внесении записи в ЕГРЮЛ сведений о МО Город Рубцовск (л.д.52-53); протоколом об административном правонарушении от 11.02.2019 (л.д. 65-67), рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» С.Н.Гаспаряна (л.д.72-78), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 25.12.2018 администрация г.Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Юридическому лицу своевременно вручалось предписание об устранении выявленных недостатков, оно своевременно извещалось о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, вручались все составленные документы, в связи с чем администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г.Рубцовска ввиду наличия муниципального контракта № Ф.2018.7187 от 15.01.2019 с АО «СК «Алтайкрайэнерго» по техническому обслуживанию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения в г.Рубцовске, не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наличие данного контракта не освобождает администрацию от обязанностей по осуществлению муниципального контроля и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как верно установил мировой судья, администрация города Рубцовска не оспаривала в установленный срок законность выданного предписания, не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания, не представила доказательств невозможности исполнения предписания в полном объеме в установленный срок. Частичное исполнение предписания, вопреки доводам жалобы, не опровергает факт невыполнения требований ГОСТ Р 50597-93 и не освобождает виновное лицо от административной ответственности. Направление претензии от 19.01.2019 исполнителю по контракту о необходимости исполнения предписания ОГИБДД, выданного 16.01.2019 и имеющего ограниченный срок исполнения, также не опровергает выводов о виновности администрации г.Рубцовска. Мировым судьей обоснованно отвергнуты приведенные доводы защитника, чему дана мотивированная оценка в постановлении. 

При таких обстоятельствах ссылку защитника на то, что администрацией города приняты все меры по организации в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края электроснабжения населения, уличного освещения в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством РФ, судья находит не состоятельной. 

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при вынесении постановления учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения и совершения однородного правонарушения в течение года. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку имеется угроза жизни и здоровью участников дорожного движения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 07.03.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в президиум Алтайского краевого суда.

Судья О.Г. Гусынина