Дело № 2а-113/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000088-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В., 

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение администрацией района возложенных полномочий по управлению муниципальными общественными кладбищами, организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения. Ссылалась на то, что земельные участки под общественными кладбищами в 

<

адрес> до настоящего времени не сформированы, границы земельных участков в соответствии с нормами земельного законодательства не определены, кадастровые работы в целях определения местоположения их границ не проведены, сведения о границах земельных участков в ЕГРН не внесены, право муниципальной собственности на объекты земельных правоотношений не зарегистрировано. В связи с чем просила суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по формированию, определению местоположения границ, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых как общественные кладбища, расположенных в 

<

адрес>, и оформлению на них права муниципальной собственности. Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование, определение местоположения границ, постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых как общественные кладбища, расположенных в 

<

адрес>, и оформление на них права муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона №8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно п.2 ст.15 Федерального закона №8-ФЗ решение о создании мест погребения (за исключением Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Пунктами 1 и 3 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктам 1 и 4 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Таким образом, для предоставления участка земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий орган местного самоуправления владеет и силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

В силу п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.22 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Из совокупности приведенных положений следует, что земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании п.3 ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ находится в муниципальной собственности и право на такой земельный участок является разграниченным в силу закона.

Из положений п.3 ст.6 ЗК РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.1 ст.11.2., пп.1, 3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пп.3, 4, 6 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №8-ФЗ).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Глазуновского района от 23.10.2023 

<

№> утверждено Положение об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест захоронения (погребения) на территории 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

В соответствии с п.1.3, 1.4, 1.5 Положения об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест захоронения (погребения) на территории 

<

адрес>, организация похоронного дела на территории 

<

адрес> осуществляется администрацией Глазуновского района.

Уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории 

<

адрес> является администрация Глазуновского района Орловской области в лице отдела архитектуры и ЖКХ администрации Глазуновского района.

Уполномоченной организацией по вопросам организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории 

<

адрес> является муниципальное казенное предприятие «Эконом-Сервис» Глазуновского района.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области.

Так, согласно информации, представленной администрацией Глазуновского района Орловской области от 14.02.2025 на территории 

<

адрес> расположены общественные кладбища в 

<

адрес>, площадью 2,0 га, в 

<

адрес>, площадью 1,5 га. Кадастровые работы в отношении данных общественных кладбищ не проведены 

<

данные изъяты>

Из сообщения администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района Орловской области от 24.02.2025 следует, что в соответствии с законодательством полномочие по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения относится к муниципальному району. Отрадинскому сельскому поселению данные полномочия не передавались. В отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами в 

<

адрес>, кадастровые работы администрацией сельского поселения не проводились, земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Информацией о лицах (уполномоченных органах), которым переданы в ведение для осуществления обустройства и санитарного содержания, организации погребения и организации похоронного дела, предоставление ритуальных услуг общественных кладбищ в 

<

адрес> не располагают (

<

данные изъяты>

Согласно информации МКП «Эконом-Сервис» Глазуновского района Орловской области от 18.02.2025 данные о местоположении общественных кладбищ на территории сельских поселений района, а также документация о переданных в ведение предприятию для обеспечения обустройства и содержания общественных кладбищ отсутствует; документы о правах МКП «Эконом-Сервис» на земельные участки или объекты (общественные кладбища) отсутствуют; организационно-распорядительные документы, правовые акты, которыми определены функции и обязанности МКП «Эконом-Сервис» в сфере обустройства и содержания общественных кладбищ, оказания ритуальных услуг также отсутствуют. В предприятии ОКВЭД 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки» из ЕГРЮЛ исключен, в связи с чем МКП «Эконом-Сервис» не имеет право заниматься обустройством и содержанием общественных кладбищ 

<

данные изъяты>

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о границах земельных участков, используемых как общественные кладбища, и оформленного в установленном порядке права муниципальной собственности не позволяет органу местного самоуправления должным образом реализовать полномочия по управлению муниципальными общественными кладбищами, передаче прав на земельные участки специализированной службе по вопросам похоронного дела и организации предоставления ритуальных услуг, а также принять надлежащие меры, направленные на обеспечение обустройства и санитарного содержания общественных кладбищ, в том числе по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, не обеспечивает соблюдение специального режима ограниченного использования земельных участков под кладбищами и не исключает возможности осуществления захоронений вне отведенных мест за пределами границ общественных кладбищ. 

Бездействие администрации Глазуновского района по определению местоположения границ земельного участка под общественными кладбищами в 

<

адрес> не обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения муниципального района по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, управление земельными участками, которые в силу закона признаются муниципальной собственностью, нарушает права граждан на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

Представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме 

<

данные изъяты>

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителем административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении. 

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по формированию, определению местоположения границ, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых как общественные кладбища, расположенных в 

<

адрес>, и оформлению на них права муниципальной собственности.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (

<

данные изъяты>) в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование, определение местоположения границ, постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых как общественные кладбища, расположенных в 

<

адрес>, и оформление на них права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова