Дело № 12-15/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ардатов 02 мая 2024 г.

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Радаев Сергей Анатольевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12 марта 2024 г. о назначении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия административного наказания в виде административного штрафа размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12 марта 2024 г. администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в вышеуказанном постановлении, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, являясь должником по исполнительному производству №37822/23/98013-ИП от 24 декабря 2021 г., в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10 часов 00 минут 22 февраля 2024 г. не исполнило содержащееся в исполнительном листе, выданном 10 декабря 2021 г. на основании решения Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 09 ноября 2021 г. по делу №2-725/2021, требование об исполнении обязанности по предоставлению Б.. - - - года рождения по месту жительства в г.Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица – глава администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 подал в районный суд жалобу, в обоснование которой указал, что постановление является незаконным, поскольку вина администрации Ардатовского муниципального района в совершении административного правонарушения не доказана. 

Ссылается на то, что должник - администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскателем, поскольку финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, в том числе по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год.

Свободным собственным жильем для более оперативного исполнения решений суда в установленные сроки администрация не располагает, в связи с чем исполнить решение возможно лишь при достаточном финансировании по переданным полномочиям. Собственных средств для исполнения переданных полномочий в бюджете Ардатовского муниципального района также нет.

Полагает, что у Администрации имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом предпринимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта.

Просил суд постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12 марта 2024 г. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель либо защитник администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший Б., а также представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, своевременно и надлежащим образом извещённые о его месте и времени, не явились.

Судом принято решение о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 вышеуказанного Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2021 г. решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению Б. по месту жительства в г.Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения. 

10 декабря 2021 г. решение суда вступило в законную силу. В тот же день был выдан и направлен взыскателю исполнительный лист серии ФС №026378789. 

24 декабря 2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Ш. на основании вышеуказанного исполнительного документа в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство №50933/21/13001-ИП с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок решение суда добровольно исполнено не было. 

27 июня 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Ш. вынесено постановление о взыскании с администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27 июля 2022 г.

Определением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 08 июля 2022 г. администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия по результатам рассмотрения поданного должником заявления была освобождена от уплаты исполнительского сбора, поскольку было установлено, что администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не уклонялась от исполнения требований, указанных в исполнительном документе, в пределах выделенных лимитов бюджетных средств производила обеспечение детей-сирот специализированным жильем, то есть предпринимала меры для исполнения решений судов, однако в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете не имела возможности исполнить требования данного исполнительного документа в сроки, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Ш. от 28 февраля 2023 г. взыскание исполнительского сбора отменено. 

28 сентября 2023 г. ведущим судебного пристава-исполнителя ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия Ш. составлен акт об изменении места совершения исполнительских действий и вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

02 октября 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия Л. исполнительное производство принято к исполнению.

22 января 2024 г. администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 10 часов 00 минут 22 февраля 2024 г. 

Поскольку требования исполнительного листа в установленный срок исполнены не были, 26 февраля 2024 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России К. в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №99 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12 марта 2024 г. администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вместе с тем, обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено без учета заслуживающих внимания нижеприведенных обстоятельств. 

Так, согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: 

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; 

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; 

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. 

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Пунктом 1 статьи 6 вышеприведенного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Таким образом, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не вправе обеспечивать исполнение вышеуказанного решения суда от 09 ноября 2021 г. за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Из писем администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия следует, что в 2021 году бюджетом Республики Мордовия на выполнение переданных государственных полномочий Ардатовскому муниципальному району было выделено 

<

данные изъяты> рубля на обеспечение 4 детей-сирот, на которые были приобретены 4 квартиры.

В 2022 году бюджетом Республики Мордовия на выполнение переданных государственных полномочий Ардатовскому муниципальному району было выделено 

<

данные изъяты> рублей, было обеспечено жильем 6 детей-сирот.

В 2023 году бюджетом Республики Мордовия на выполнение переданных государственных полномочий Ардатовскому муниципальному району было выделено 

<

данные изъяты> коп., было обеспечено жильем 5 детей-сирот. Указанные субвенции были реализованы в полном объеме. Однако неисполненными остались ещё 20 решений суда.

В целях исполнения судебного решения ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 08 июня 2023 г. направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайство с просьбой об увеличении субвенций Ардатовскому муниципальному району на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями. 

На это обращение Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письмом от 13 июня 2023 г. сообщило, что Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, согласно которому администрации Ардатовского муниципального района предусмотрены средства на 2023 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2024 год – в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. для обеспечения жильем 7 человек, на 2025 год – в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. для обеспечения жильем 7 человек. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

25 января 2024 г. между администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия заключено соглашение № 5 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы по осуществлению государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В приложении № 2 к названному Соглашению указано количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому необходимо предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда: 2024 год – 7 человек, 2025 год – 6 человек, 2026 год – 9 человек. 

31 января 2024 г. администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайство с просьбой об увеличении субвенций Ардатовскому муниципальному району на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в 2024 году. 

На это обращение Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письмом от 06 февраля 2024 г. сообщило, что Законом Республики Мордовия от 21 декабря 2023 г. №102-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2025 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. для обеспечения жильем 6 детей-сирот, на 2026 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. для обеспечения жильем 9 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

При этом администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставляла в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия, а затем в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России информацию о невозможности исполнения судебного решения в установленные сроки в связи с обстоятельствами, находящимися вне контроля администрации района, а именно в связи с непредоставлением бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия из бюджета Республики Мордовия необходимых субвенций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Б. жилого помещения, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению Б. жилого помещения, при этом ей были приняты все необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии вины администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При установленных по делу обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от12 марта 2024 г., вынесенное в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 12 марта 2024 г. о назначении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Радаев