Дело № 2-100/2021

УИД №22RS0056-01-2021-000132-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июня 2021 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Тюменцевой И.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонному) о возложении обязанностей включить в общий страховой стаж и специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Тюменцевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту – ГУ-УПФР), в котором, с учетом уточнения, просит:

- установить тождественность выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности воспитателя Краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания (КГСУСО) «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей» в период с 08 декабря 2015 года по 27 июля 2009 года функциям, условиями характеру деятельности в должности воспитателя Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;

- обязать ответчика ГУ-УПФР включить ей в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ «О страховых пенсиях»), период работы в КГСУСО «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей» с 08 декабря 2015 года по 27 июля 2009 года;

- установить тождественность выполняемых ею функций, условий и характера деятельности в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» должности заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом учреждения социального обслуживания: детский дом-интернат для умственно отсталых детей, согласно приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- обязать ответчика ГУ-УПФР включить ей в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» с 07 июня 2019 года по 17 декабря 2020 года;

- обязать ГУ-УПФР назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с даты обращения в ГУ-УПФР, то есть с 18 декабря 2020 года;

- обязать ГУ-УПФР включить ей в общий стаж работы, дающий право на назначение пенсии на общих основаниях, период её работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года.

В обоснование указанных выше требований истец ссылается на то, что работала в Тюменцевском детском доме-интернате для умственно отсталых детей в должности воспитателя в период с 02 октября 1995 года по 31 декабря 2009 года. С 01 января 2010 года по настоящее время работает в том же учреждении в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. 18 декабря 2020 года обратилась в ГУ-УПФР за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ - УПФР №1027540/20 от 11 марта 2021 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии связи с отсутствием необходимого специального стажа (25 лет педагогического стажа), в данный стаж ответчиком зачтены 21 год 8 месяцев 14 дней, не включены вышеуказанные спорные периоды работы с 08 декабря 2015 года по 27 июля 2009 года и с 07 июня 2019 года по 17 декабря 2020 года, в связи с несоответствием, по мнению пенсионного органа, наименования учреждения Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, что истец считает незаконным и необоснованным, поскольку данным списком предусмотрены должности воспитателя и заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, переименование учреждения в указанные периоды не привело к изменению должностных обязанностей истца, которые были непосредственно связаны с организацией обучения и воспитания детей. Также истец считает неправомерным не включение ответчиком ей в общий трудовой стаж периода работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года, поскольку согласно справке отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю истцу от 11 августа 1995 года №454 за данный период истцом произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на указанных выше исковых требованиях по приведенным в исковом заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам.

Ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное), будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылается на то что, что решением от 11 марта 2021 года №1027540/20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа, в данный стаж не зачтены периоды работы в Тюменцевском доме- интернате для умственно отсталых детей в должности воспитателя с 08 декабря 2005 года по 27 июля 2009 года и в КГБСУСО «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 07 июня 2019 года по 17 декабря 2020 года, так как наименование учреждений не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №781. Также не включен истцу в общий трудовой стаж период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года, так как данный период работы документально не подтвержден, указанная истцом справка №454 от 11 августа 1995 года не принята, в связи с отсутствием указания основания её выдачи. На момент подачи заявления о назначении страховой пенсии стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил 21 год 8 месяцев 14 дней, при требуемом стаже в 25 лет, что не дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. 

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а до 01 января 2002 года - Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 ст.4 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент (части 1-3 ст.8 названного закона).

В силу ч.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 данной статьи.

Аналогичные положения в части продолжительности специального стажа были предусмотрены и положениями п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года, а также ст.80 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до 01 января 2002 года.

Частью 8 ст.13 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.2 ст.27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст.83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление №665).

Подпунктом «м» п.1 названного Постановления №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в числе прочих, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список №781 и Правила №781).

Согласно указанному Списку №781 право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости имеют воспитатели и заместители директора, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, в учреждениях социального обслуживания, в том числе детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 18 декабря 2020 года в ГУ-УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пп.2 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением ответчика от 11 марта 2021 года №1027540/20 в назначении данной пенсии истцу отказано, в связи с отсутствием необходимого для назначения этой пенсии специального стажа, не включены в педагогический стаж периоды работы в Тюменцевском доме-интернате для умственно отсталых детей в должности воспитателя с 08 декабря 2005 года по 27 июля 2009 года и в КГБСУСО «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 07 июня 2019 года по 17 декабря 2020 года, в связи тем, что наименование учреждений не соответствует Списку №781. Кроме того, не включен в общий страховой (трудовой) стаж период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года, так как данный период документально не подтвержден. При этом, пенсионным органом зачтено ФИО1 в специальный (педагогический) стаж 21 год 08 месяцев 14 дней.

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. 

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что она 02 октября 1995 года была принята воспитателем в «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», где работала в указанной должности по 31 декабря 2009 года, причем с 01 ноября 1998 года работу воспитателя совмещала с работой заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, с 01 января 2010 года переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на полную ставку. В период работы истца наименование указанного учреждения неоднократно менялось.

Так, из материалов дела следует, что учреждение, в котором истец работала в спорные периоды до переименования в 2005 году имело наименование Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», 08 декабря 2005 года на основании постановления администрации Алтайского края от 22 августа 2005 года №531 и приказа Главалтайсоцзащиты от 02 сентября 2005 года №87 было переименовано в Краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания (КГСУСО) «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей», которое в свою очередь 28 июля 2009 года на основании постановления администрации Алтайского края №258 от 22 июня 2009 года и приказа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от 01 июля 2009 года №121 переименовано в Краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания (КГСУСО) «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», затем 06 сентября 2011 года на основании постановления администрации Алтайского края от 11 мая 2011 года №254 переименовано в Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания (КГБСУСО) «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», 19 апреля 2019 года на основании постановления Правительства Алтайского края от 19 апреля 2019 года №143 учреждение переименовано краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Тюменцевский детский психоневрологический интернат». Сведения о переименовании учреждения содержатся и в трудовой книжке истца.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.16 постановления Пленума от 11 декабря 2012года№30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Минтруда России от 08 августа 2002 года №54 были утверждены Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее по тексту – Методические рекомендации).

В соответствии с п.1.2. Методических рекомендаций государственное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для умственно отсталых детей» рекомендуется создавать в целях предоставления в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а также организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Таким образом, уполномоченным федеральным органом государственной власти рекомендовано наименование детских домов-интернатов для умственно отсталых детей «Дом-интернат для умственно отсталых детей».

Согласно п.2.1. Методических рекомендаций деятельность учреждения направлена на социальное обслуживание детей-инвалидов, в связи с чем, учреждение осуществляет, в том числе, организацию образования детей-инвалидов с учетом их физических возможностей и умственных способностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии в данными рекомендациями и постановлением Минтруда России от 28 декабря 2000 года №93 «Об утверждении рекомендаций по подготовке уставов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания» и было принято постановление Администрации Алтайского края от 22 августа 2005 года №531 «О переименовании государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения», в соответствии с которым Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения (ГСУСОССЗН) «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименовано в Краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания (КГСУСО) «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Из материалов дела следует, что новые редакции Устава вышеуказанного учреждения принимались в связи со сменой наименования учреждения. При этом, в соответствии со ст.57 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» смена наименования учреждения не является его реорганизацией.

Как следует из п.1.3 Устава Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Тюменцевского детского дома-интерната для умственно отсталых детей от 2000 года указанное учреждение являлось медико-социальным учреждением для постоянного проживания детей-инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, а также обучении, воспитании, социально-трудовой адаптации.

В соответствии с п.2.3 Устава КГСУСО «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей» от 2005 года данное учреждение являлось медико-социальной организацией для постоянного проживания детей-инвалидов с 4 до 18 лет, страдающих умственной отсталостью, психическими заболеваниями, нуждающихся в уходе, социально-бытовом и медицинском обслуживании. Деятельность учреждения направлена на создание условий жизни, наиболее адекватных возрасту и состоянию здоровья детей-инвалидов, для предоставления им различной социально-бытовой помощи, проведению реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи, организации труда и отдыха. Такие же функции указаны и в п.2.3 Устава КГСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от 2009 года.

Согласно п.2.3 Устава КГСУСО «Тюменцевский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от 2009 года учреждение является медико-социальным учреждением для постоянного проживания детей-инвалидов, страдающих глубокой умственной отсталостью, от 4 лет до 18 лет, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, социально-бытовом и медицинском обслуживании. 

Из п.3.2 Устава КГБСУСО «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» от 2019 года следует, что предметом деятельности учреждения является временное и постоянное социальное обслуживание в условиях круглосуточного пребывания, в том числе детей-инвалидов в возрасте от 4 до 17 (включительно) лет, страдающих психическими расстройствами. Согласно п.3.5 в рамках основного вида деятельности учреждением предоставляются основные виды социальных услуг в том числе социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей. 

Таким образом, как следует из Уставов указанного учреждения, лицензий на осуществление им образовательной деятельности (за период с 2000 года по 2019 год), функции и направления деятельности учреждения, как до переименований, так и после неоднократных переименований, фактически не изменились. Отсутствие в наименовании Тюменцевского дома-интерната в период с 08 декабря 2005 года по 27 июля 2009 года слова «детский», а также переименование в «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» не повлияло на статус самого учреждения и на осуществляемую им деятельность.

Кроме того, как следует из анализа должностных обязанностей учебно-воспитательного персонала от 2004 года, от 2006 года и от 2010 года, функциональные обязанности воспитателей (в том числе и истца в спорный период с 08 декабря 2005 года по 27 июля 2009 года), в связи с неоднократной сменой наименования учреждения, не менялись, в её обязанности входило выполнять весь комплекс мероприятий по охране жизни детей, осуществлять меры по укреплению здоровья и физическому развитию детей, проводить обучение по утвержденным и зарецензированным программам, вести разработку необходимой учебно-методической документации, проводить занятия по развитию речи, счету, ознакомлению с окружающими, чтению, письму, СБО, рисованию, конструированию, ППД, ХБТ и другое. Также согласно должностным инструкциям от 2017 года и от 2019 года в функциональные обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе как до переименования учреждения, так после переименования в «Тюменцевский детский психоневрологический интернат», входили организация учебно-воспитательной работой с обучающимися, методическое руководство воспитательным процессом и другое. Кроме того, из пояснений истца следует, что она также проводит коррекционные занятия с несовершеннолетними воспитанниками учреждения.

Таким образом, из вышеуказанных должностных инструкций и пояснений истца в судебных заседаниях в ходе рассмотрения дела следует, что её должностные обязанности как по должности воспитателя, так и по должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе как до переименований учреждения, так после переименований фактически не изменялись, весь периоды работы в данном учреждении, в том числе и в спорные периоды, истец осуществляла педагогическую деятельность. 

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального обслуживания Российской Федерации от 11 сентября 2007 года №585 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 октября 2007 года №10306) установлено тождество наименования учреждения «детский психоневрологический дом-интернат» наименованию учреждения «детский дом-интернат для умственно отсталых детей», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При таких обстоятельствах, доводы стороны ответчика о не включении истцу в специальный (педагогический) стаж периода работы в КГСУСО «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей» в должности воспитателя с 08 декабря 2005 года по 27 июля 2009 года и в КГБСУСО «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в период с 07 июня 2019 года по 17 декабря 2020 года, в связи с переименованием учреждения, суд считает необоснованными, поэтому данные периоды подлежат зачету истцу в указанный стаж. 

Кроме того, отказ ответчика во включении указанных спорных периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не отвечает принципу равенства и справедливости, поскольку при всех прочих равных условиях ставит истца в худшее положение с другими лицами, работавшими воспитателями и заместителями директора по учебно-воспитательной работе в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей в периоды, которые ей отказано включить в специальный стаж. 

Таким образом, учитывая, что ФИО1 пенсионным органом зачтены в специальный стаж 21 год 08 месяцев 14 дней и судом включены в данный стаж ещё 05 лет 02 месяца 01 день, то на дату обращения в пенсионный орган (на 18 декабря 2020 года) истец имела специальный (педагогический) стаж 26 лет 10 месяцев 15 дней, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Как следует из частей 1 и 2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 указанного Федерального закона. 

Пунктом 1.1 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к указанному Федеральному закону.

При этом, согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, пунктах 19 - 21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, выработавшим специальный стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2019 и 2020 годах, должна назначаться не с момента достижения такого стажа, а не ранее чем через 6 месяцев со дня выработки необходимого для назначения этой пенсии специального стажа.

Как указано выше, специальный стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», на дату обращения в пенсионный орган (на 18 декабря 2020 года) составил 26 лет 10 месяцев 15 дней, следовательно, 25 летний специальный стаж был выработал истцом 03 февраля 2019 года, поэтому в соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости могла быть назначена истцу не ранее 03 августа 2019 года (03 февраля 2019 года + 6месяцев). Однако, учитывая, что в силу ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» назначение пенсии носит заявительный характер и она не может быть назначена ранее дня обращения за указанной пенсией, то досрочная страховая пенсия истцу подлежит назначению с 18 декабря 2020 года – с даты обращения в пенсионный орган.

Разрешая исковые требования о включении истцу в общий страховой (трудовой) стаж периода в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно п.1 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.13 ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.1.2 действующего в спорный период работы истца в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года №190 (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием приказа Минтруда России от 03 декабря 2020 года №850), время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов, устанавливается по справкам финансовых органов об уплате ими налогов с доходов, получаемых от этой деятельности; с 1 января 1991 года время работы лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, устанавливается по справкам об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР.

Из п.26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации труда, Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года №16/19-па (действующего до 01 января 2015 года) следует, что для исчисления пенсии применяются также справки Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов с указанных доходов.

Из пп.«б» п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, определяющего порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий с 01 января 2015 года, следует, что уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 01 января 2001 года подтверждается документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, как в спорный с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года, так и в последующие периоды, в том числе и в настоящее время необходимым и обязательным условием для зачета в страховой (трудовой) стаж периода работы в качестве индивидуального предпринимателя является уплата им за данные периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (РСФСР), уплата которых может быть подтверждена документами (справками) Пенсионного фонда Российской Федерации (РСФСР).

Согласно свидетельству №1132 о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, выданного 08 июня 1993 года, ФИО1 была зарегистрирована администрацией Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края в качестве индивидуального предпринимателя на период с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года.

В подтверждение уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за спорный период с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года истцом представлена справка от 11 августа 1995 года №350 (исходящий №454), выданная Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю. Данная справка подписана управляющим отделением ФИО7 Т, главным бухгалтером ФИО5, главным уполномоченным по Октябрьскому району ФИО8, содержит оттиск мастичной печати указанного отделения Пенсионного фонда. В справке указано, что ФИО1 за период с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года уплатила страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно предоставленному по запросу суда ответу заместителя Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 от 08 июня 2021 года №09-4633, ФИО1 за период отраженный в справке от 11 августа 1995 года №350 – за 1993 год оплата страховых взносов не производилась, за 1994 год - уплачено страховых взносов в размере 7724 рубля, за 1995 год - уплачено страховых взносов в размере 20000 рублей; ФИО4 работала в должности управляющего Отделением в период с 17 апреля 1991 года по 26 февраля 1997 года, ФИО5 работала в должности главного бухгалтера ОПФР по Алтайскому краю в период с 29 апреля 1991 года по 16 июня 2014 года, выдавать указанную справку данные лица были правомочны. 

Однако, как следует из справки, выданной 01 апреля 2021 года Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края в лице заместителя начальника ФИО6, индивидуальным предпринимателем ФИО1 произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01 января 1993 года по 31 декабря 1995 года.

Согласно сведениям инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Барнаулу от 31 марта 2021 года ФИО1 была предоставлена декларация о доходах и расходах за 1993 год.

Таким образом, факты осуществления истцом ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в спорный период с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года и уплаты ею за данный период страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации подтверждены совокупностью допустимых и достоверных доказательств, которые ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ не опровергнуты. В связи с чем, отказ ответчика для зачета истцу этого периода в общий страховой (трудовой) стаж является необоснованным, отсутствие сведений об оплате страховых взносов в базах данных ответчика не является виной истца и при указанных выше обстоятельствах не может ущемлять её пенсионные права.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплата которой подтверждается чек-ордером от 25 марта 2021 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы:

- в Краевом государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Тюменцевский дом-интернат для умственно отсталых детей» в должности воспитателя с 08 декабря 2005 года по 27 июля 2009 года;

- в Краевом государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания (КГСУСО) «Тюменцевский детский психоневрологический интернат» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 07 июня 2019 года по 17 декабря 2020 года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в общий страховой (трудовой) стаж период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 01 июня 1993 года по 01 июня 1995 года.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 декабря 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2021 года.