Дело № 2-1252/2020 (50RS0050-01-2020-001996-72)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 22 октября 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учёта и исключении из реестра недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности внести изменения в договор аренды, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Шатура Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учёта и исключении из реестра недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности внести изменения в договор аренды.

В обоснование заявленных требований указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». Изначально вид запрашиваемого участка сформирован неправильно, что повлекло нарушение ее интересов в части возведения жилого дома и льготного выкупа земельного участка. В изменении вида разрешенного использования земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ей было отказано. Просит предварительно согласовать предоставление земельного участка местоположением: 

<

адрес>, «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 804 кв. м, в соответствии с имеющимся каталогом координат границ земельного участка, снять земельный участок площадью 780 кв. м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» с государственного кадастрового учета и исключить сведения о нем, обязать администрацию городского округа Шатура Московской области внести в договор аренды от 07 февраля 2019 г. № 54 «А» изменения в отношении предмета и цели договора после предоставления ФИО1 сведений о вновь образованном и поставленном на государственный кадастровый учет земельном участке. 

Определением суда от 07 октября 2020 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования. 

Ответчик представитель администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области (в настоящее время – городского округа Шатура Московской области) от 28 ноября 2014 г. № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на четыре года земельный участок с кадастровым номером № площадью 780 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «ведение огородничества», из земель категории «земли населенных пунктов».

22 января 2015 г. между администрацией Шатурского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, сроком аренды с 22 января 2015 г. по 21 января 2019 г.

17 декабря 2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов» для ведения огородничества в отношении земельного участка площадью 780 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

07 февраля 2019 г. между сторонами достигнуто соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №

07 февраля 2019 г. между администрацией городского округа Шатура Московской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 54 «А» сроком с 07 февраля 2019 г. по 06 февраля 2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 780 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение огородничества». 

ФИО1 30 июня 2020 г. обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка - на «для ведения личного подсобного хозяйства».

06 июля 2020 г. администрация городского округа Шатура Московской области в лице Комитета по управлению имуществом сообщила истцу, что согласно п. 7.2. договора аренды земельного участка от 07 февраля 2019 г. № изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Положениями ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» предусмотрено, что реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 ���������������� настоящего Закона, вправе:

издавать нормативные и иные правовые акты по вопросу распоряжения земельными участками и изменения (установления) вида разрешенного использования земельных участков, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения (ч. 2 ст. 4 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ).

Распоряжением Минмособлимущества от 19 января 2017 г. № 13ВР-44 (действующим в период обращения истца в орган местного самоуправления) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

23 марта 2020 г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в аренду или в собственность на торгах, просила предоставить земельный участок площадью 804 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления городского округа лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в 

<

адрес> решением от 31 марта 2020 г. согласовала проект ОМС об отказе в предоставлении услуги.

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 06 апреля 2020 г. № № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 804 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отказано, поскольку координаты характерных точек границ испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете (кадастровый №). 

Из объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 804 кв. м фактически является земельным участком с кадастровым номером №. Целью его образования является предоставление в аренду с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», для дальнейшего выкупа и оформления построенного на нем жилого дома. 

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку изначально земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся ФИО1 для целей, не связанных со строительством. Если арендатор не желает пользоваться участком с таким видом разрешенного использования, он вправе расторгнуть договор аренды. Фактически истец ставит вопрос об изменении предмета аренды, то есть существенного условия сделки, между тем, орган, полномочный распоряжаться земельным участком, на такое изменение не согласен, что является его правом.

Кроме того, п. 7.2. договора аренды земельного участка № предусматривает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. 

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, истец, как арендатор, выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным заключенным договором аренды.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г., самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для ведения личного подсобного хозяйства» (что фактически просит ФИО1 путем формирования нового земельного участка) без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учёта и исключении из реестра недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности внести изменения в договор аренды отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева 

Мотивированное решение составлено 26.10.2020

Председательствующий Е.А. Жигарева