Дело N 2 -202 /2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 15 июля 2020 года 

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аджиевой Л.З.,

при секретаре Магомедовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 г.Буйнакска» и администрации городского округа «город Буйнакск» об устранении нарушений требований санитарного законодательства и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске обратилось в суд с исковым заявлением к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Буйнакска» (далее также - МКОУ «СОШ №9 г. Буйнакска» и администрации городского округа «город Буйнакск» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства и возложении обязанности, указав, при этом, что в период подготовки школ к новому 2019-2020 учебному году выдавались предписания по выполнению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий для подготовки школ к новому учебному году. При проведении внеплановой выездной проверки МКОУ «СОШ №7 г. Буйнакска» выявлено невыполнения Плана-задания 27.11.2018 г. по ряду пунктов со сроком исполнения до 1 августа 2019 года. Однако ряд нарушений санитарного законодательства устранены не были. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №9 г. Буйнакска», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства РФ. Обязать Администрацию ГО «город Буйнакск» финансировать, а Учреждение в течение 3 месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий, а именно:

1. Обеспечить наличие заключительного акта по результатам периодических медицинских осмотров;

2. Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность;

3. Обеспечить наличие актов выполненных работ, подтверждающих ревизию внутренних сетей водопровода и замены картриджей в локальных установках доочистки водопроводной воды;

4. Обеспечить исправность и провести ревизию систем отопления, водоснабжения, канализации и систем приточно-вытяжной вентиляции подтверждающееся актом ревизии (СанПиН 2.4.2.2821-10);

5. В помещениях лаборантских, учебных кабинетах (химии, физики, биологии), помещения начальных классов, мастерских кабинетах, домоводства, кабины личной гигиены, установить умывальные раковины и обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением;

6. Кабинеты химии, физики, биологии должны оборудовать лаборантскими 4.10.СанПиН 2.4.2.2821-10 и оборудовать специальными демонстрационными столами. В кабинете химии и лаборантских оборудовать вытяжными шкафами п.5.8СанПиН 2.4.2.2821-10;

7.Обеспечить оборудование профильных кабинетов необходимым оборудованием, лаборатории - умывальниками с подводкой горячей и холодной воды (п. 4.10 СанПиН);

8. Обеспечить установку сверлильных, точильных и других станков на фундаменте, оборудованном предохранительными сетками, стеклами и местным освещением (п.5.10 СанПиН 2.1.7.2790-10);

9. Обеспечить оборудование кабинета домоводства: по кулинарии: электроплитой, разделочным столом, мойкой для посуды (п.5.12 СанПиН 2.4.2.2821-1); кройки и шитья: столами для черчения выкроек и раскроя, швейными машинами (п.5.13 СанПиН 2.4.2.2821-10);

10. Обеспечить оборудование мастерских умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами (п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10);

11. Обеспечить наличие иглодеструктора (иглосъемником, иглоотсекателем), промаркированные емкости для сбора медицинских отходов п.4.11, 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10);

12. Обеспечить наличие резервного источника горячего водоснабжения (п.5.2. СанПиН 2.1.3.2630-10);

13. Обеспечить оборудование: Холодного цеха: Производственные столы (не менее двух), среднетемпературные холодильные шкафы (в количестве, обеспечивающем возможность соблюдения «товарного соседства» и хранения необходимого объема пищевых продуктов), универсальный механический привод или (и) овощерезательная машина, бактерицидная установка для обеззараживания воздуха, моечная ванна для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, раковина для мытья рук.

Посудомоечной: Над моечными ваннами, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции установить локально-вытяжные системы вентиляции п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для ополаскивания посуды установить в третьей секции ванны металлическую сетку с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для просушивания мытой посуды приобрести решетки в достаточном количестве в соответствии с п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08;

Для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке на пищеблоке использовать раздельное и специально промаркированное оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда в соответствии с п.4.10.СанПиН 2.4.5.2409-08.

Складское помещение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляцией, приборами для измерения относительной влажности воздуха и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается в соответствии с п.п. 3.6, 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08. В обеденном зале рядом с умывальниками предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразового полотенца (п.3.4 СанПиН 2409-08).

Документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования;

14. Обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям (ВГА и дизентерия Зонне) персоналом пищеблока.

Истец Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске, извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, направило ходатайство, в котором просило исковые требования удовлетворить, рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. 

Ответчик Муниципальное казенное общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №7 г. Буйнакска», извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, об отложении не ходатайство, об уважительных причинах неявки суду не сообщило. Направило в суд заявление о признании исковых требований.

Из содержания заявления законного представителя ответчика, директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7 г. Буйнакска», ФИО1 от 15.07.2020 следует, что исковые требования она признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 ГПК РФ, ей понятны. Просила удовлетворить исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске.

Ответчик администрация городского округа г. Буйнакск извещенная о времени и месте судебного заседания своего представителя для участия в нем не направило, об отложении не ходатайствовала, уважительных причин неявки суду не представила, возражения не направила.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав представленные материалы, суд находит исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в городе Буйнакске подлежащим удовлетворении по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1 ст. 39 Федерального закона).

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по Республике Дагестан, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. N 706, Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п. 11 указанного Положения, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Республике Дагестан.

В силу ст. 51 Закона N 52-ФЗ к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. ст. 9, 28, 34, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей территории.

К компетенции образовательной организации относится осуществление своей деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе путем создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Обучающиеся в образовательном учреждении имеют право на охрану жизни и здоровья.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №7 города Буйнакска» является организации предоставления основного общего образования

Учредителем МКОУ «СОШ №7 города Буйнакска» и собственником его имущества является муниципальное образование города Буйнакск Республики Дагестан в лице Администрации города Буйнакск. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является муниципальным учреждением и создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к территории, зданию и оборудованию помещений образовательной организации, установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189.

Из искового заявления следует, что в ходе подготовки школ к новому 2019-2020 учебному году выдавались предписания по выполнению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий для подготовки школ к новому учебному году. Так ответчику было выдано предписание от 27.11.2018г. для устранения имеющихся нарушений санитарного со сроком исполнения до 01.08.2019г. 

По результатам внеплановой выездной проверки от 18.08.2019г., в отношении МБОУ "СОШ N 9 г. Буйнакска" было выявлено что нарушения указанные в предписании от 27.11.2018 устранены не были, о чем составлен протокол об административном правонарушении №694-17 от 20.08.2019 в отношении директора МБОУ "СОШ N 9 г. Буйнакска" ФИО2

Муниципальное образование «город Буйнакск» в лице Администрации г.Буйнакск несет обязанности по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, обеспечению содержания зданий и сооружений МКОУ "СОШ №7 г. Буйнакск", по обустройству прилегающей к нему территории, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

С учетом изложенного принимая во внимание, что факт наличия указанных нарушений требований закона ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался, объема работ которые необходимо выполнить, суд находит требования истца о возложении на Администрацию ГО «город Буйнакск» финансировать, а МКОУ "СОШ №7 города Буйнакск" в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по устранению указанных в исковом заявлении нарушений санитарного законодательства подлежащими удовлетворению.

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей.

Поскольку иск ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в данном образовательном учреждении, с ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №7 г. Буйнакска» и Администрации городского округа «город Буйнакск», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 города Буйнакска» и администрации городского округа «город Буйнакск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №9 г. Буйнакска», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства РФ. 

Обязать Администрацию городского округа «город Буйнакск» финансировать, а МКОУ «СОШ №9 г. Буйнакск» в течение 3 месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий: 

1. Обеспечить наличие заключительного акта по результатам периодических медицинских осмотров;

2. Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность;

3. Обеспечить наличие актов выполненных работ, подтверждающих ревизию внутренних сетей водопровода и замены картриджей в локальных установках доочистки водопроводной воды;

4. Обеспечить исправность и провести ревизию систем отопления, водоснабжения, канализации и систем приточно-вытяжной вентиляции подтверждающееся актом ревизии (СанПиН 2.4.2.2821-10);

5. В помещениях лаборантских, учебных кабинетах (химии, физики, биологии), помещениях начальных классов, мастерских, кабинетах домоводства, в кабинах личной гигиены, установить умывальные раковины и обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением;

6. Кабинеты химии, физики, биологии должны оборудовать лаборантскими 4.10.СанПиН 2.4.2.2821-10 и оборудовать специальными демонстрационными столами. В кабинете химии и лаборантских оборудовать вытяжными шкафами п.5.8СанПиН 2.4.2.2821-10;

7.Обеспечить оборудование профильных кабинетов необходимым оборудованием, лаборатории умывальниками с подводкой горячей и холодной воды (п. 4.10 СанПиН);

8. Обеспечить установку сверлильных, точильных и других станков на фундаменте, оборудованном предохранительными сетками, стеклами и местным освещением (п.5.10 СанПиН 2.1.7.2790-10);

9. Обеспечить оборудование кабинета домоводства - по кулинарии: электроплитой, разделочным столом, мойкой для посуды (п.5.12 СанПиН 2.4.2.2821-1); - кройки и шитья: столами для черчения выкроек и раскроя, швейными машинами (п.5.13 СанПиН 2.4.2.2821-10);

10. Обеспечить оборудование мастерских умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами (п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10);

11. Обеспечить наличие иглодеструктора иглосъемником и иглоотсекателем, промаркированных емкостей для сбора медицинских отходов п.4.11, 4.33 СанПиН 2.1.7.2790-10);

12. Обеспечить наличие резервного источника горячего водоснабжения (п.5.2. СанПиН 2.1.3.2630-10);

13. Обеспечить оборудование - холодного цеха: производственными столами (не менее двух), среднетемпературными холодильными шкафами в количестве, обеспечивающем возможность соблюдения «товарного соседства» и хранения необходимого объема пищевых продуктов, универсальным механическим приводом или (и) овощерезательной машиной, бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха, моечной ванной для повторной обработки овощей, не подлежащих термической обработке, зелени и фруктов, раковиной для мытья рук; - посудомоечной: надмоечными ваннами, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции, установить локально-вытяжные системы вентиляции п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для ополаскивания посуды установить в третьей секции ванны металлическую сетку с ручками и гибкий шланг с душевой насадкой п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для просушивания мытой посуды приобрести решетки в достаточном количестве в соответствии с п. 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08. Для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке на пищеблоке использовать раздельное и специально промаркированное оборудование, разделочный инвентарь, кухонную посуду в соответствии с п.4.10.СанПиН 2.4.5.2409-08. Складское помещение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляцией, приборами для измерения относительной влажности воздуха и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Не допускать использование ртутных термометров в соответствии с п.п. 3.6, 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08. В обеденном зале рядом с умывальниками предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразового полотенца (п.3.4 СанПиН 2409-08). Документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования;

14. Обеспечить прохождение профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям (ВГА и дизентерия Зонне) персоналом пищеблока.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №7 г.Буйнакска» и Администрации городского округа «город Буйнакск» в доход бюджета муниципального образования городской округ «город Буйнакск» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года. 

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Аджиева Л.З.