Дело № 12-12/2025

УИД 25RS0029-01-2025-001189-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

Приморский край, Октябрьский округ, 15 апреля 2025 года

<

...> 

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Басов Е.Н., рассмотрев жалобу ФГКУ «Оптовая база № 54» на постановление начальника ОЛРР (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю К.В. от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Оптовая база №», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОЛРР (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю К.В. от 27.01.2025 ФГКУ «Оптовая база №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Представитель ФГКУ «Оптовая база №» обратился в Октябрьский районный суд Приморского края с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указано следующее. Должностному лицу, выносившему постановление, было заявлено о применении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку факт правонарушения установлен 30.09.2024, а постановление по делу вынесено 27.01.2025, однако срок давности привлечения к административной ответственности не был применен. В протоколе об административном правонарушении указано, что нарушения: не велись документы – книга количественного учета патронов, оружия, книга учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов. Данное утверждение спорное, так как учет оружия, патронов, сдачи объектов под охрану велся, но не по форме, утвержденной Росгвардией. Следовательно, документация велась, необходимая информация по формам вносилась, поэтому данное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. Ранее при ежеквартальных проверках нарушений законодательства об оружии не выявлялось, в связи с этим утверждение должностного лица о том, что административное правонарушение не может быть признано малозначительным, исходя из того, что в соответствии с ч.1 ст. 2 Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» является источником повышенной опасности, истолковывается односторонне. 

Заявитель жалобы – директор ФГКУ «Оптовая база №» Ш.В. и представитель учреждения по доверенности Л.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что Акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 30.09.2024, составленный инспектором С.С., вручен представителю учреждения только 15.11.2024, чем нарушен регламент проверки. Пояснили, что сотрудниками учреждения велись указанные в Акте книги учета и приема-сдачи, но согласно ранее действовавшей форме, поскольку сотрудниками ОЛРР они были введены в заблуждения в части сроков приведения в соответствие с приказом Росгвардии от 06.07.2023 № документов учета оружия и патронов.

Представитель ОЛРР (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю С.С. в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на жалобу, в которых указано следующее. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 3 Порядка ведения документов учета оружия и патронов, формы которых определены в приложениях к приказу Росгвардии от 06.07.2023 №, ФГКУ «Оптовая база №» не велись в установленном порядке книги учета, определенные в приложениях №,4 к приказу, а также в нарушении в нарушений требований п.29 Порядка ФГКУ «Оптовая база №» не зарегистрировало в установленном порядке книги учета, определенные в приложениях 4.5 к приказу №. Довод жалобы о применении срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм права. Федеральным законом от 28.06.2021 № 232-ФЗ внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. В частности увеличен до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере оборота оружия. Довод о том, что учет оружия, патронов, сдачи объектов на охрану велся, но не по форме, утвержденной Росгвардией является несостоятельным, поскольку положения Инструкции МВД, определявшие порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, применялись до вступления в силу приказан Росгвардии от 06.07.2023 №. Вменяемое Учреждению правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, в связи с чем довод о малозначительности совершенного деяния, является несостоятельным. Просит постановление от 27.01.2025 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Дополнительно пояснил, что о вступающих в сентябре в законную силу положениях руководящих документов в части ведения документов учета оружия и патронов и о предстоящей проверке в этой части он неоднократно уведомлял и.о. начальника отдельной команды ФГКУ Оптовая база №» П.Е. с которым взаимодействует в данной части. Также после составления Акта проверки от 30.09.2024, им принимались меры к вручению представителям ФГКУ Оптовая база №» копии акта, что удалось реализовать только 15.11.2024.

Оценивая доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

30.09.2024 в период времени с 14 часов 00 минут по 15 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, в ходе проведения предусмотренной пунктом 67.4 Административного регламента федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 №, проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов ФГКУ «Оптовая база №», были выявлены следующие нарушения требований Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», утвержденного Приложением № к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.07.2023 № «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость», а именно: 

- в нарушение пункта 3 Порядка в ФГКУ «Оптовая база №» в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 не велись документы книга количественного учета оружия и патронов, формы которых определены приложением №, в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 не велись документы учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения, формы которых определены приложением № к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.07.2023 № «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость»

- в нарушение пункта 29 Порядка в ФГКУ «Оптовая база №» в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 не были зарегистрированы в отделении лицензионно - разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, по месту учета оружия и патронов, документы учета оружия и патронов, формы которых определены приложениями № к Приказу, а документы приема и сдачи дежурства работниками юридического лица, формы которых определены приложением № не были зарегистрированы в период с 01.09.2024 по 30.09.2024, а также запись о снятии и постановки КХО на сигнализацию не вносилась в Книгу учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения утвержденной приложением № к Приказу (даты и время снятия (постановки): снятие 03.09.2024 в 08 часов 03 минуты:, постановка 03.09.2024 в 08 часов 29; снятие 10.09.2024 в 08 часов 04 минут, постановка 10.09.2024 в 08 часов 30 минут; снятие 18.09.2024 в 08 часов 01 минут, постановка 18.09.2024 в 08 часов 29 минут).

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ФГКУ «Оптовая база №» протокола об административном правонарушении № от 20 января 2025 года по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Оценивая доводы жалобы, суд исходит из следующего. 

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.08.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», Правилами получения в ОВД во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым стрелковым оружием», Порядком ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», утвержденного Приложением № к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.07.2023 № «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость.

В соответствии со статьей 25 Закона, правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.07.2023 № «Об утверждении форм и Порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, утвержден Порядок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка юридические лица с особыми уставными задачами, в том числе их обособленные подразделения, организации, ведущие охотничье хозяйство, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути, ведут: книгу выдачи и приема оружия и патронов по форме согласно приложению № к Приказу;

книгу учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения по форме согласно приложению № к Приказу (далее - книга учета подключений сигнализации);

книгу приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов) по форме согласно приложению № к Приказу

Согласно пункту 29 Порядка документы учета оружия и патронов, формы которых определены в приложениях №, 4, 5 к Приказу подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии по месту учета оружия и патронов (месту нахождения контрольно-наблюдательного дела).

Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.07.2023 № вступил в законную силу по истечении одного года со дня его официального опубликования, состоявшегося 01.09.2023, то есть положения данного Приказа в части ведения документов учета оружия и патронов подлежали исполнению с 01.09.2024. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на день проведения проверки – 30.09.2024 ФГКУ «Оптовая база №» документы учета, по которым указаны замечания в акте, велись согласно ранее установленной форме и не соответствовали положениям Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 09.07.2023 №.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина ФГКУ «Оптовая база №» подтверждены собранными по делу и исследованными судом доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от 20.01.2025 по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 30.09.2024; объяснением директора Учреждения Ш.В. от 20.01.2025г.; копией книги учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения (peг. № от 07.10.2024); копией книги количественного учета оружия и патронов (peг. № от 07.10.2024); книгой приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов) (рег. № от 07.10.2024), выпиской и ЕГРЮЛ от 26.12.2024.

Рассматриваемые действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи является обоснованным вывод административного органа о доказанности указанных фактов и наличии у административного органа оснований для квалификации данных действий ФГКУ «Оптовая база №» части 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При необходимой степени осмотрительности и заботливости Учреждение имело возможность обеспечить соблюдение требований приказа Росгвардии от 06.07.2023 №, но не предприняло для этого соответствующих мер. С момента официального опубликования приказа до вступления его в силу прошел год, соответственно у Учреждения было достаточно времени для приведения книг учета в соответствии с новыми требованиями. 

Протокол об административном правонарушении от 20.01.2025 отвечает требованиям закона, содержит сведения о разъяснении представителю ФГКУ «Оптовая база №» процессуальных прав, предусмотренных статьями 25.1, 25.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подпись представителя, подтверждающую его ознакомление с содержанием протокола и получением его копии, сведения, установленные в ходе проверки от 30.09.2024.

Существенных недостатков протокола об административном правонарушении в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При вынесении обжалуемого постановления от 27.01.2025 № должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и с учетом положений ч.2 ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушений. 

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может быть признан судом, поскольку не основан на законе. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения об оружии составляет 1 год.

Указанный срок исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а в данном случае совершения длящегося административного правонарушения срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Давая оценку доводу жалобы о малозначительности совершенного деяния, суд приходит к выводу об их несостоятельности по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п.21 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Аналогично согласно разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Действия ФГКУ «Оптовая база №» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Они содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в области оружия, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности по этому основанию.

Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении ФГКУ «Оптовая база №» публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством в сфере оборота гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации. 

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого по делу постановления, жалоба не содержит. Заявленный в судебном заседании довод о нарушении процедуры проверки, поскольку Акт проверки получен учреждением спустя полтора месяца, не является существенным обстоятельством и не влияет на существо обжалуемого постановления о назначении административного наказания. 

При таких обстоятельствах постановление начальника ОЛРР (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю К.В. от 27.01.2025 сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОЛРР (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю К.В. от 27.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГКУ «Оптовая база №» – оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Оптовая база №» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья Е.Н. Басов