К делу № 2-111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 марта 2017г. Белоглинский районный суд 

Краснодарского края

в составе:

председательствующего Журкиной Т.В.

при секретаре Гощук Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления ПФР в Белоглинском районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Белоглинском районе о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности на УПФ РФ назначить пенсию.

Требования обоснованы тем, что 05 декабря 2016 года она подала заявление в УПФ РФ в Белоглинском районе о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждении для детей, в соответствии с п.п.19 п.1. ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400 –ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.12.2016 года истице отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого льготного стажа.

В специальный стаж комиссией не засчитаны периоды работы с 01.07.1988 г. -31.12.1988 года, с 15.09.1991г. -15.10.1991г., с 15.01.1992г.-15.06.1993г., с 15.04.1996г.-31.05.2002 года в должности воспитателя детского сада колхоза "ФИО3", в связи с отсутствием документов подтверждающих, что детский сад являлся структурным подразделением колхоза ФИО3 и работа протекала в учреждениях (организациях), предусмотренных Списком №1397 и Списком №463 независимо от ведомственной подчиненности, а также отсутствуют коды льготной профессии.

Периоды ухода за детьми с 01.01.1989г. по 14.09.1991г, с 16.10.1991г по 14.01.1992 г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения засчитаны как не страховые периоды в связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Период с 01.09.1990 г. по 13.05.1993г. учеба в Краснодарском педагогическом училище не засчитан в связи с обучением на заочном отделении.

Период с 16.06.1993г. по 14.04. 1996 г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года, так как начало отпуска приходится на период после 06.10.1992 года.

Период работы с 01.06.2002г. по 05.06.2002 г. не засчитан в специальный стаж в связи с отсутствием данного периода работы в выписке из ИЛС, уплата страховых взносов не производилась, откорректировать выписку не представилось возможным в связи с ликвидацией страхователя.

Период работы с 06.06.2002г. по 19.09.2003г. воспитатель в ОАО « Новопавловском Агро» не засчитан специальным стажем в связи с расхождением в дате принятия на работу по ИЛС и трудовой книжке, документов, подтверждающих, что работа протекала в структурном подразделении, предусмотренном Списком №781 нет, коды льготной профессии согласно выписке из ИЛС отсутствуют.

Истица считает, данный отказ незаконным, не включение выше указанных периодов в специальный стаж необоснованным.

Полагает, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400 –ФЗ имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные заявленные требования и пояснила, что специалистами УПФ РФ в Белоглинском районе не обоснованно не включены в специальный стаж периоды ее работы в детском саду в колхозе ФИО3 (впоследствии реорганизованном в «ОАО ФИО3», «ТОО ФИО3», «СПК ФИО3», «ОАО Новопавловское Агро») начиная с 01.07.1988 года по 19.09.2003г. в качестве воспитателя в детском саду, поскольку в указанные периоды она работала воспитателем в детском саду и продолжает работать воспитателем в детском саду МБДОУ детский сад №5 с 20.09.2003г. по настоящее время и имеет право на льготную пенсию.

Комиссией в специальный стаж также не включены периоды с 01.01.1989г. по 14.09.1991г. (21.10.1988года рождения), с 16.10.1991г. по 14.01.1992г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и с 16.06.1993г. по 14.04.1996г. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в связи с отсутствием первичных документов. 

Просит суд обязать ответчика засчитать исключенные периоды ее работы в льготный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента ее обращения.

Представитель Управления ПФ РФ в Белоглинском районе ФИО2 заявленные требования истицы не признала и представила суду письменные возражения.

Выслушав объяснения истицы, представителя Управления ПФ РФ и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Согласно требованиям п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до дня вступления вышеуказанного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы. 

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

По смыслу ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ право на получение досрочной пенсии носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, следовательно, требует неукоснительного соблюдения дополнительных условий для получения возможности применения такого права.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Определение круга лиц, имеющих право на назначение трудовой пенсии по старости ранее общеустановленного срока, и условий ее предоставления является прерогативой законодателя, в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право утверждать Списки соответствующих работ, профессий должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) для назначения досрочной пенсии. Указанная статья не расширяет круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии, а лишь сохраняет его за лицами, пользовавшимися ранее таким правом.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей».

В пункте 2 статьи 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.91 г. №463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа, в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с дополнениями и изменениями от 12.04.84г. №313, действовавшим в период работы истицы, в соответствии с которым в педагогический стаж засчитывалась работа в качестве воспитателей в детских дошкольных учреждениях ( детских садах, яслях, объединенных яслях-садах). 

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. п. 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В пункте 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 1.8. раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в числе которых детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли).

Согласно записям в трудовой книжке колхозника №2633462, выданной 13 мая 1988 года - ФИО1 01 июля 1988 года принята в члены колхоза ФИО3 (впоследствии реорганизованном в «ОАО ФИО3», «ТОО ФИО3», «СПК ФИО3») и направлена на работу в детский сад воспитателем временно, где проработала до 05.06.2002 года.

С 06.06.2002 года принята в «ОАО Новопавловское Агро» воспитателем, где проработала до 19.09.2003 года.

С 01.01.1989 г. по 14.09.1991г. и с 16.10.1991г. по 14.01.1992г., с 16.06.1993г. по 14.04.1996г. декретные отпуска и отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.

С 06.06.2002 года по 19.09.2003 года в «ОАО Новопавловское Агро» воспитатель в детском саду, что подтверждено записями в трудовой книжке колхозника, являющейся основным документом, подтверждающим трудовой стаж истицы (л.д.-13-18). 

Согласно записям в трудовой книжке №0209645, выданной 20 сентября 2003 года - ФИО1 с 20.09.2003г. по 29.12.2005г. – воспитатель в детском саду №5 МДОУ Белоглинского района;

с 30.12. 2005 г. по настоящее время – старший воспитатель в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении (МБДОУ) детский сад №5 Белоглинского района (л.д.10-12).

Из объяснений истицы и свидетелей, следует, что учреждение – детский сад структурное подразделение колхоза «ФИО3» (впоследствии реорганизованном в ОАО ФИО3, ТОО ФИО3, СПК ФИО3, ОАО Новопавловское агро) и в настоящее время Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ) детский сад №5 Белоглинского района независимо от названия в тот или иной период своей деятельности занимался одной и той же работой по воспитанию детей, являлся дошкольным образовательным учреждением профиля работы истицы наименование учреждения не меняло, она работала по профессии и в учреждении, которые по смыслу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» давало право на получение льготной пенсии по старости.

Факт осуществления истицей в спорный период педагогической деятельности ответчиком не оспорен и подтвержден показаниями свидетелей ФИО4 и Постельной Г.В., пояснивших суду, что ФИО1 после окончания школы поступила на работу в колхозный детский сад «Ромашка» воспитателем, который в 2005 году стал муниципальным и работает по настоящее время воспитателем в детском саду. Данные обстоятельства также подтверждаются трудовыми книжками ФИО1, которые в силу ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности истицы. 

Из представленных истицей технического паспорта детского сада и справок администрации Новопавловского сельского поселения Белоглинского района и Управления образования МО Белоглинский район усматривается, что с 1966г. по 2002 г. на территории с. Новопавловка Белоглинского района располагался детский сад, являющийся структурным подразделением колхоза «ФИО3», («ОАО Новопавловское Агро»). 09.02.2005 года согласно договора передачи объекта социально-культурного назначения из собственности «ОАО Новопавловское Агро» вышеуказанный детский сад передан в муниципальную собственность муниципального образования Белоглинский район, что следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. -48 -53).

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального Закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 8 ФЗ РФ N 27-ФЗ).

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный персонифицированный учет необходим для облегчения процедуры назначения пенсии застрахованным лицам, а, следовательно, отсутствие данных персонифицированного учета не может служить причиной отказа в назначении пенсии при условии предоставления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж.

Кроме того, предоставление сведений в органы Пенсионного фонда является обязанностью работодателя. Пенсионный фонд в свою очередь обязан требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных работодателем.

Следовательно, отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета по причине ненадлежащее выполнения работодателем истца своих обязанностей не может лишать последнего права на включение этого периода в его специальный стаж. 

В стаж по п.п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ не включен период работы истицы с 06.06.2002 по 19.09.2003 в должности воспитателя детского сада «Новопавловское Агро», в связи с расхождением в дате принятия на работу в трудовой книжке и ИЛС, отсутствуют документы, подтверждающие работу в структурном подразделении, предусмотренном Списком №781 и работодателем не представлены индивидуальные сведения с учетом льготных кодировок.

Из трудовой книжки колхозника ФИО1 следует, что в связи с реорганизацией она уволена 05.06.2002 года с «СПК ФИО3» и принята 06.06.2002 года на работу в «ОАО Новопавловское Агро» воспитателем, где проработала по 19.09.2003 года (л.д.-13-15). 

Из трудовой книжки АТ-Х № 0209645 на имя ФИО1 следует, что 20.09.2003 года она принята на работу в детский сад №5 воспитателем и работает по настоящее время (л.д.-10-12). Записи в трудовых книжках у суда сомнений не вызывают и внесены в соответствии с Инструкцией по ведению трудовых книжек, которые являются основным документом, подтверждающим трудовой стаж истицы.

Суд приходит к выводу, что период работы истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 06.06.2002 года по 19.09.2003 года в должности воспитателя детский сад подлежит включению в специальный стаж, поскольку в спорный период истица осуществляла трудовую деятельность в должности и учреждении, прямо предусмотренных Списками.

Согласно свидетельств о рождении истица имеет детей: ФИО5 21.10.1988г.рождения, ФИО6 08.10.1989г. рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.-55-57).

Ответчиком не засчитаны в специальный стаж работы периоды нахождения истицы в частично оплачиваемом отпуске по уходу ребенком с 01.01.1989г по 14.09.1991г. (21.10.1988г.рождения ) и с 16.10.1991г.по 14.01.1992г. (08.10.1989г. рождения) в связи с не подтверждением истицей первичными документами периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет. 

Согласно п. 1 «Инструкции о порядке оформления документов для назначения и выплаты пособий по беременности и родам женщинам-членам колхозов», утвержденной Министерством финансов СССР и Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 21.12.1973г. №314 - периоды отпуска по беременности и родам, удостоверенные больничными листками, отпуска без сохранения заработной платы, предоставленные колхозом, в том числе по уходу за ребенком приравниваются к периодам работы в колхозе. 

Если в трудовой книжке колхозника отсутствуют сведения о количестве выработанных трудодней и отсутствует запись о том, что женщине предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до 1.5 лет, то для включения такого периода в специальный стаж необходимо истребовать справку о нахождении в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет. 

Нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет подтверждаются записями в трудовой книжке колхозника, из которой усматривается, что истицей не выработаны трудодни полностью с 1988 года по январь 1992 года в связи с нахождением в отпуске по уходу за детьми (21.10.1988г.р. и 08.10.1989г.р.) и архивными справками (л.д.-17, 28-33).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (независимо от количества детей) засчитываются в трудовой стаж только в том случае, если этим периодам предшествовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности). Кроме того, до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ" период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.

Поскольку до 01 октября 1993 года, должность воспитателя включалась в подсчет специального стажа, то периоды с 01.01.1989г по 14.09.1991г. и с 16.10.1991г. по 14.01.1992г. нахождения истицы в отпуске по уходу за детьми, так же подлежит включению в специальный стаж. 

Период с 16.06.1993г. по 14.04.1996 г. нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения не подлежит включению в специальный стаж, поскольку начало указанного отпуска приходится на период после 06.10.1992 года (п.27 постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012г. №30).

С учетом изложенного суд приходит к убеждению, что требования истицы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ ГУ УПФ РФ в Белоглинском районе Краснодарского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.12.2016 г. №640 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Белоглинском районе Краснодарского края включить в специальный стаж периоды работы истицы в колхозе «ФИО3» в должности воспитателя в детском саду с 01.07.1988г. по 15.06.1993г., с 15.04.1996г. по 31.05.2002г., в «Новопавловском Агро» с 06.06.2002г. по 19.09.2003 г. и назначить ФИО1 пенсию с момента ее обращения с 05.12.2016г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.В.Журкина