Дело № 12-275/2019

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля2019 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Калганова С.В., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Торг Севастополь» ФИО1 на постановление начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя №01-21-02-01-18/12-2019/ДЛ от 17.04.2019 года, 

которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 11 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

17.04.2019 г. постановлением начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № должностное лицо Ширма Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ширма Е.П. обратилась в Ленинский районный суд с жалобой на данное постановление.

В судебном Ширма Е.П. и ее защитник Ширма В.М. на доводах жалобы настаивали. Указав, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.06.2019 года было признано незаконным и отменено постановление административного органа о привлечении ООО «Торг Севастополь» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, а также на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 10.07.2019 года.

Представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, приобщив письменный отзыв. 

Выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования, проведённого специалистами административного органа на основании определения от 14.02.2019 № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Управлением установлено, что 14.02.2019 установлено, что в магазине «Семейный», расположенном по адресу: 

<

адрес>, согласно Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал) (информация находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО «Торг Севастополь») на сайте http://egais.ru): 11.09.2018 (Всероссийский день трезвости) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции (пива, пивных напитков, код вида продукции 500, 510, 520) в ассортименте общим количеством 130 (сто тридцать) единиц, согласно данных указанных в графе 2 Журнала.

Также при проведении внеплановой выездной проверки сотрудниками Главного управления у ООО «Торг Севастополь» по адресу: 

<

адрес>, магазин «Семейный» был запрошен Журнал на бумажном носителе, оформленный в установленной форме. Журнал представителем ООО «Торг Севастополь» в период проведения проверки представлен не был.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, по вышеуказанным фактам, были получены и отражены в акте внеплановой выездной проверки № от 14.02.2019, пояснения директора ООО «Торг Севастополь» ФИО1. В соответствии с пояснениями ООО «Торг Севастополь» реализацию алкогольной продукции (пива, сидра, медовухи в ассортименте) 11.09.2018 с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не производило. 11.09.2018 магазин «Семейный» не осуществлял розничную продажу какой-либо продукции в связи с проводимым переучетом, а вышеуказанная алкогольная продукция (пиво, пивные напитки) в ассортименте в количестве 130 единиц фактически была реализована 10.09.2018. Затем, по факту реализации алкогольной продукции, 11.09.2018 при помощи программного обеспечения «1-С» в электронной форме был сформирован акт списания алкогольной продукции из торгового зала и автоматически направлен в ЕГАИС.

Директором ООО «Торг Севастополь» были даны пояснения о том, что реализация алкогольной продукции в указанный день не проводилась, в данный день приводилась инвентаризация алкогольной и иной продукции, что подтверждается кассовыми чеками, алкогольная продукция была списана 11.09.2018, но реализация состоялась 10.09.2018, о чем свидетельствует журнал заполненный на бумажном носителе и акты списания. 

По данным фактам 14.02.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции ФИО4 вынесено определение № 01-21-02-01-18/12-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Торг Севастополь».

По результатам административного расследования, усмотрев в действиях заявителя признаки административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 12.03.2019 главным специалистом отдела лицензирования продажи алкогольной продукции ФИО7. были составлены протоколы об административном правонарушении № 

17.04.2019 материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, в результате чего вынесено постановление о привлечении директора общества к административной ответственности по ст.. 14.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Для привлечения к ответственности по указанной статье за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, необходимо установить наличие у лица, привлекаемого к ответственности, установленной законом обязанности по учёту определённой хозяйственной операции в соответствии с установленным законом порядком.

Применительно к рассматриваемой ситуации, для установления в действиях должностного лица события правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ, необходимо установить обязанность общества по отражению сведений о датах розничной продажи пива и пивных напитков в электронном журнале учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС на сайте http://egais.ru.

Проанализировав содержание норм права, регулирующих отношения по учёту розничной продажи пива и пивных напитков, суд приходит к выводу о том, что такой обязанности действующим законодательством не предусмотрено. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) и принятыми в развитие данного закона нормативными правовыми актами. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха отнесены к алкогольной продукции без добавления этилового спирта (пункты 7, 12.4,12.5,12.6,13.1,13.2), а также установлено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон (пункт 16). 

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8, которой определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема, в том числе оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС.

При этом пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требование о фиксации информации в ЕГАИС в части оборота не распространяется на учет объема, в том числе розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. 

Таким образом, организации, осуществляющие оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять с использованием ЕГАИС учет объема закупки и хранения данной продукции, но не учёт её розничной продажи. В целях ведения в ЕГАИС достоверного учета объема хранимой алкогольной продукции организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в ЕГАИС информацию об объеме закупленной и списанной алкогольной продукции, в том числе в ЕГАИС подлежит отражению информация о списании реализованной немаркированной алкогольной продукции. Информация о розничной продаже такой алкогольной продукции не подлежит отражению в ЕГАИС.

Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 19 июня 2015 г. № (далее - журнал, Порядок). 

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности, в том числе организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Иного порядка ведения журнала не предусмотрено. 

Следовательно, ввиду отсутствия в ЕГАИС информации о розничных продажах пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации, журнал в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе. При этом в случае, если организация осуществляет одновременно розничную продажу алкогольной продукции, информация о продаже которой подлежит фиксации в ЕГАИС (маркированная алкогольная продукция) и фиксация которой не предусмотрена требованиями Федерального закона № 171-ФЗ (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

-журнал для розничных продаж алкогольной продукции, информация о продаже которой подлежит фиксации в ЕГАИС, может заполняться как на бумажном носителе (вручную либо с использованием программных средств при условии наличия возможности вывода его на бумажный носитель), так и в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС, в том числе с помощью возможности автоматического формирования через «Личный кабинет»; -журнал для розничных продаж алкогольной продукции, информация о продаже которой не подлежит фиксации в ЕГАИС в соответствии с положениями Федерального закона № 171-ФЗ (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), заполняется на бумажном носителе. Соответствующие разъяснения по вопросу ведения журнала розничных продаж приведены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.05.2018 №. 

В рассматриваемой ситуации должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за недостоверного отражения сведений о датах розничной продажи пива и пивных напитков в графе 2 журнала учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС на сайте http://egais.ru. 

Вместе с тем, судом установлено, что общество ведет журнал учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе в рамках исполнения своей обязанности по учёту розничной продажи пива и пивных напитков, сведения о датах продажи немаркированной алкогольной продукции отражены верно.

Поскольку пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а также Порядком ведения журнала установлено, что требование о фиксации в ЕГАИС и в электронном журнале учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС, не распространяется на учет розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, у заявителя нет обязанности по внесению сведений о розничной продаже пива и пивных напитков в электронный журнал, а значит, его действия не нарушают установленный порядок учёта оборота алкогольной продукции и не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП.

Суд отклоняет довод административного органа о недостоверном отражении в электронном журнале учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений об остатках алкогольной продукции, поскольку в соответствии с оспариваемыми постановлениями в качестве оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ отражено недостоверное указание сведений о реализации алкогольной продукции в графе 2 Журнала. Графа 2 Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме, приведённой в приложении № приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит сведения о датах розничной продажи алкогольной продукции, а не об её остатках. 

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события вменённых обществу административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № от 12.03.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № от 12.03.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Торг Севастополь» ФИО1 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья С.В. Калганова