Дело №2-334/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Удомля 28 июля 2017 года

Удомельский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Еремеевой Н.И.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ОАО «Объединение общественного питания» - ФИО4, Школьной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального управления №141 ФМБА России к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко» о признании незаконным бездействия, выраженном в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

Межрегиональное управление №141 ФМБА России обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному Общеобразовательному учреждению «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко» (далее по тексту МБОУ УНОШ «Садко») о признании бездействия незаконным, понуждению к устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В обоснование исковых требований истец указывает, что в соответствии с планом плановых проверок на 2015 год истцом на основании Распоряжения и.о. руководителя Межрегионального Управления №141 ФМБА России от 29 октября 2015 года № в период с 02 ноября по 16 ноября 2015 года была проведена плановая выездная проверка исполнения МБОУ «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко» требований санитарного законодательства Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что МБОУ «УНОШ «Садко» нарушаются требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №189; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26, СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008г. № 45, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями и дополнениями) (далее СП 2.3.6.1079-01), СанПиН 2.2.2/2.4.1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (с изменениями), которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых норм и форм собственности, что нашло своё отражение в Акте проверки № от 16 ноября 2015 года.

За допущенные нарушения санитарного законодательства директор МБОУ УНОШ «Садко» была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - постановлением руководителя-главного государственного санитарного врача по г. Удомля, п. Солнечный, п. Редкино Тверской области от 26 ноября 2015 года № назначен штраф в размере три тысячи рублей.

Учреждению выдано Предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

В период с 19 октября по 28 октября 2016 года на основании распоряжения и.о. руководителя Межрегионального Управления № ФМБА России проведена внеплановая проверка выполнения МБОУ «УНОШ «Садко» Предписания № от 16 ноября 2015 года об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.

В результате внеплановой проверки установлено, что МБОУ «УНОШ «Садко» не выполнены пункты 2, 4, и 5 Предписания № от 16 ноября 2015 года. По результатам внеплановой выездной проверки выдано новое Предписание № от 28 октября 2016 года.

В период с 10 мая по 23 мая 2017 года на основании распоряжения руководителя Межрегионального Управления №141 ФМБА России № от 04 мая 2017 года начальником отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 141 ФМБА России проведена внеплановая проверка выполнения МБОУ «УНОШ «Садко» предписания № от 28 октября 2016года.

В результате внеплановой проверки установлено, что МБОУ «УНОШ «Садко» не выполнены пункты 1 в части, а также пункты 2 и 3 Предписания № от 28 октября 2016 года, а именно: 

- не решён вопрос о проведении косметического ремонта на лестничных маршах, в столовой кабинета № - во многих местах стены негладкие, имеются трещины, окрасочный слой частично отлетел, что не позволяет проводить качественную уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств и является нарушением требований п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не решён вопрос о приобретении в учебные кабинеты для обучающихся I ступени школьных парт (столов) обеспеченных регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, используются столы без регулятора наклона, что является нарушением требований п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10

- не приобретена и не заменена в буфетных начальной школы (за исключением 1в класса) кухонная эмалированная посуда с повреждённой эмалью, используются часть кухонной посуды с повреждёенной эмалью, что является нарушением требований п. 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08;

- фактическое питание детей возрастной категории с 3 лет до 7 лет не обеспечено в соответствии с утверждённым примерным меню от 01 апреля 2014 года, а именно: в утверждённом примерном меню рацион дня состоит из завтрака, 2 завтрака, обеда, усиленного полдника, из журнала «Бракераж готовой кулинарной продукции» фактический рацион состоит из завтрака, обеда, полдника, ужина; в фактическом рационе отсутствуют готовые кулинарные блюда, указанные в утверждённом примерным меню от 01 апреля 2014 года: йогурт, ряженка, салат из белокочанной капусты с морковью, омлет с сыром, рыба запеченная с яйцом, сельдь с гарниром; в фактическом рационе присутствуют готовые блюда, которые отсутствуют в утвержденном примерном меню - каша пшенная с морковью, пюре из свеклы, икра свекольная, пюре из овощей, рагу овощное, капуста отварная, сырники с картофелем, омлет с овощами, морковь отварная, салат из картофеля с горошком, что является нарушением требований п.15.5., п. 15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13.

За неисполнение выданного Предписания должностного лица Межрегионального Управления №141 ФМБА России № от 28 октября 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства на директора МБОУ УНОШ «Садко» 23 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен на рассмотрение мировому судье.

Ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит признать бездействие МБОУ УНОШ «Садко», выраженное в неисполнении Предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № от 28 октября 2016 года незаконным и обязать ответчика устранить нарушения указанные в Акте проверки № от 23 мая 2017 года в срок до 28 февраля 2018 года, а именно:

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 - провести косметический ремонт на лестничных маршах, в столовой кабинета № 9, обеспечив соответствие внутренней отделке стен и потолков обязательным требованиям, допускающим проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 - приобрести в учебные кабинеты для обучающихся I ступени (1а класс, 1в класс, 2б класс, 3б класс, 4-е классы) школьные парты (столы), обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта п. 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 – приобрести в буфетные начальной школы (за исключением 1в класса) и заменить кухонную эмалированную посуду с повреждённой эмалью;

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта 15.5., пункта 15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить фактическое питание детей возрастной категории с 3 лет до 7 лет в соответствии с утверждённым примерным меню.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 09 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Удомельского городского округа.

Определением суда от 26 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ОАО «Объединение общественного питания».

В судебном заседании представители истца Межрегионального управления №141 ФМБА России по доверенности ФИО1, ФИО5 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МБОУ УНОШ «Садко» по доверенности ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердив, что действительно выявленные нарушения санитарного законодательства устранены на настоящее время не в полном объеме, ссылаясь на тяжёлое материальное положение школы и отсутствие соответствующего финансирования со стороны Администрации. Прилагают все меры для привлечения дополнительного финансирования школы для устранения выявленных нарушений..

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ОАО «Объединение общественного питания» - ФИО4 и Школьная Е.В. пояснили, что в соответствии с муниципальным контрактом Общество оказывает МБОУ УНОШ «Садко» услуги по приготовлению пищи для воспитанников дошкольных групп и обучающихся начальных классов школы. Фактический рацион питания детей не всегда соответствует утверждённому примерному меню в связи с отсутствием должного финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Удомельского городского округа в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации Удомельского городского округа, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно статье 46 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Удомельского городского округа осуществляет руководитель Межрегионального управления №141 ФМБА России главный государственный санитарный врач по г. Удомля, п. Солнечный, п. Редкино.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу положений статьи 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. 

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко», расположенное по адресу: 

<

...>, является юридическим лицом, основным видом деятельности является дошкольное, и начальное общее образование. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Администрация Удомельского городского округа.

Таким образом, обязанность по соблюдению норм санитарного эпидемиологического законодательства, а равно обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований лежит на Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко»

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года №26 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Согласно пункту 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утверждённым руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях.

В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 - 15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.

При составлении меню учитываются национальные и территориальные особенности питания населения и состояние здоровья детей, а также в соответствии с рекомендуемым ассортиментом основных пищевых продуктов для использования в питании детей в дошкольных образовательных организациях.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений дошкольных образовательных организаций должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Пунктом 4.28 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» также установлено требование, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В силу требований пункта 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Согласно пункту 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

Судом установлено, что в результате проведенной внеплановой проверки специалистами Межрегионального управления №141 Федерального медико-биологического агентства по выполнению предписания № от 28 октября 2016 года об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, результаты которой отражены в акте проверки № от 23 мая 2017 года, выявлены нарушения обязательных требований, а именно: не выполнены пункты 1 (в части), 2, 3 Предписания Межрегионального управления №141 Федерального медико-биологического агентства № от 28 октября 2016 года.

Ответчиком доказательств устранения названных нарушений на день рассмотрения дела суду не представлено.

Ответчик является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В связи с тем, что ответчиком допускаются нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, основных гарантиях прав ребенка, не исполняется предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, несовершеннолетние обучающиеся вынуждены находиться в условиях, не обеспечивающих безопасность и не гарантирующих охрану и укрепление здоровья, что нарушает их права на охрану здоровья, что сторонами не оспаривается, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований, признает бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства и обязывает ответчика устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования Межрегионального управления №141 ФМБА России к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко» о признании незаконным бездействия, выраженном в неисполнении предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко», выраженное в неисполнении Предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № от 28 октября 2016 года.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Удомельская начальная общеобразовательная школа «Садко» обязанность в срок до 28 февраля 2018 года устранить нарушения, указанные в Акте проверки № от 23 мая 2017 года, а именно:

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, пункта 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 - провести косметический ремонт на лестничных маршах, в столовой кабинета №, обеспечив соответствие внутренней отделке стен и потолков обязательным требованиям, допускающим проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 - приобрести в учебные кабинеты для обучающихся I ступени (1а класс, 1в класс, 2б класс, 3б класс, 4-е классы) школьные парты (столы), обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта п. 4.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 – приобрести в буфетные начальной школы (за исключением 1в класса) и заменить кухонную эмалированную посуду с повреждённой эмалью;

- во исполнение обязательных требований пункта 1 статьи 28 Закона №52- ФЗ, пункта 15.5., пункта 15.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить фактическое питание детей возрастной категории с 3 лет до 7 лет в соответствии с утверждённым примерным меню.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Галкин

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года.

Председательствующий С.В. Галкин