Дело № 2а-207/2023

10 RS 0006-01-2023-000193-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 18 мая 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Штайн Евы-Саши к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от 14.02.2022 №682-м/20р «Об отмене распоряжения от 01.08.2022 №5501-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», действий и понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1-С. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивированны тем, что административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 15070 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Мийнальское сельское поселение, район 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка. Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административным истцом проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Затем административным истцом в адрес Министерства было направлено ходатайство об изменении категории земли данного земельного участка с земель "запас" на земли "сельскохозяйственного назначения". В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.4-21 Министерство сообщило об отмене вышеуказанного распоряжения (распоряжение об отмене от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р) по тем основаниям, что земельный участок частично расположен на проезде (дороге). 

С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просил признать незаконным распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признать незаконными действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Министерство, при отсутствии иных оснований для отказа, обязанность произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. Одновременно административный истец ходатайствовал о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы с целью подтверждения или опровержения доводов административного ответчика о расположении спорного земельного участка на землях общего пользования (дороге).

Административный истец Штайн Ева-Саша, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в оспариваемом решении.

Представители заинтересованных лиц - администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вх. № Штайн Ева-Саша обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 15070 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Мийнальское сельское поселение, район 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка. Также данным распоряжением Министерство предварительно согласовало истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на государственный кадастровый учет.

В дальнейшем административный истец обратился в адрес Министерства с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15070 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, из категории земель «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения». 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство издало Распоряжение №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 о направлении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Министерство указало, что в рамках повторной аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГЕО», согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользовании и застройки МО «Мийнальское сельское поселение» Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, установлено, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично расположен на проезде (дороге), в связи с чем образование земельного участка с дальнейшим возникновением на него права собственности невозможно. Одновременно Министерство сообщило об инициировании процедуры по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, направлении соответствующего заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта. 

ФИО1-С., не согласившись с принятым решением Министерства, обратилась в суд с настоящим административным иском. 

Определением Лахденпохского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца по настоящему делу была проведена землеустроительная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Нордгеострой» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами территорий общего пользования и каких-либо дорог.

При этом экспертом отмечено, что непосредственно в границах данного земельного участка на местности отсутствуют какие-либо дороги (проезды). Ближайшая существующая автомобильная дорога общего пользования федерального назначения А-121 «Сортавала» расположена на расстоянии 50 метров от границ земельного участка с кадастровым номером №. При камеральной обработке данных и сопоставлении со сведениями ЕГРН было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № проходят вдоль границ придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального назначения А-121 «Сортавала» (реестровый номер №), пересечения дорог отсутствуют. На карте градостроительного зонирования Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, Правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют обозначения дорог общего пользования. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п.16 ст.11.10 определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим к рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. 

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Подпунктом 1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Требования).

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (п.6 Требований). 

В соответствии с п.7 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематическим отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). 

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, административный ответчик не может действовать произвольно и должен соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта РФ: справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм. 

Министерство вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону. 

Из оспариваемого административным истцом распоряжения Министерства №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подлежит отмене Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», но основания для его отмены не указаны. 

Издавая данное распоряжение, Министерство должно было определить, какой именно норме закона не соответствует принятое им ранее решение об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка и предварительного согласования истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжение Министерства 682-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых административный ответчик сделал вывод о неправомерности ранее принятого распоряжения. В оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены распоряжения №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом реализация Министерством предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, которое обязано доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу требований ч.2 ст.62 КАС РФ. 

В данном случае Министерство должно было представить доказательства, свидетельствующие о том, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок частично расположен на проезде (дороге). 

Однако такие сведения в оспариваемом распоряжении не приведены и в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, экспертом при проведении судебной землеустроительной экспертизы констатировано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами территорий общего пользования и каких-либо дорог.

В данном случае оспариваемое распоряжение Министерства является немотивированным и необоснованным, нарушает права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований. 

Суд не находит оснований для возложения на Министерство обязанности произвести действия по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером №, полагая необходимым нарушенное право истца восстановить путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 15070 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Мийнальское сельское поселение, район 

<

адрес>. 

Определением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство административного истца о применении мер предварительной защиты по административному иску. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия запрещено принимать решения о предварительном согласовании предоставления в аренду или собственность спорного земельного участка, а Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> запрещено осуществлять любые регистрационные действия в отношении указанного земельного участка. 

Согласно статье 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (часть 1).

В силу ч.3 ст.89 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда. 

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №-м/20р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Росреестра по 

<

адрес> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 15070 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Мийнальское сельское поселение, район 

<

адрес>.

Принятые в рамках настоящего административного дела меры предварительной защиты сохранить до исполнения решения суда. 

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Штайн Евы-Саши судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года